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    建設園林城市，是改善生態環境，實現城市的可持續發展，加快城市化建設進程的"實事工程"和"民心工程"，是商丘市人民的共同愿望。商丘市委、市政府從落實科學發展觀，堅持以人為本和可持續發展的戰略要求出發，自 2002 年跨入省級園林城市行列后，提出了創建國家園林城市目標，以國務院關于加強城市綠化建設的通知的精神為指導，以《城市綠化條例》為依據，因地制宜，統籌兼顧，全面加快創建國家園林城市工作步伐。根據《商丘市城市總體規劃》、《商丘市城市綠地系統規劃》，精心制定《商丘市創建國家園林城市實施方案》，每年專門召開城區綠化工作會議，下達城市園林綠化建設任務，建立臺帳，明確責任，層層落實，督促完成，使城市綠地面積逐年增加，城市綠化指標逐年增長，各項指標已達到或超過了國家園林城市標準。

　　一、領導重視，組織保障，措施有力

　　建設國家園林城市，打造最適宜人居住、最適宜人創業的城市，增強城市聚合效應，全面推進城市化進程，成為全市人民的共識。商丘市委、市政府作出把商丘建成國家園林城市的重大決策后，圍繞這一重大決策，做了大量卓有成效的工作，成立了以歷屆市委書記任政委、市長任指揮長、有關市級領導任副指揮長、各有關部門主要領導為指揮部成員的創建國家園林城市指揮部。指揮部下設辦公室，具體負責創建工作的督導、協調、指導和檢查。擔任主創單位的市建設委員會和各有關責任單位也都分別相應成立了創建國家園林城市工作機構，充實人員，制定措施，明確目標，建立臺帳，加強對創建工作的領導和組織。市創建國家園林城市指揮部對創建國家園林城市各項任務實行臺帳方式管理，層層落實、分解細化工作責任，逐項明確工作任務和標準；市委督查室、市政府督查室、市紀委效能監察室、市創建辦和各級各部門堅持三室聯動、三級督查、影像匯報、新聞發布工作制度，強化督導，狠抓落實，嚴格考核，兌現獎懲，確保創建國家園林城市各項任務有序推進、質量達標。商丘日報社、商丘電視臺、商丘人民廣播電臺通過開辟創建國家園林城市專欄，采取多種形式，大力宣傳黨和國家綠化方針政策，宣傳綠化方面的法律法規，宣傳創建國家園林城市的重大意義，宣傳創建工作中市民和社會各界應盡的義務和責任，通報各單位創建工作進展情況，使創建工作真正做到了家喻戶曉、人人皆知，廣泛調動了市民和全社會參與的積極性；市創建國家園林城市指揮部編印了《商丘市創建國家園林城市市民知識手冊》，并組織在全市大街小巷懸掛創建標語，在全市上下形成了濃郁的創建氛圍。

　　二、加大投入，加快建設，創造經驗

　　始終堅持政府投入為主的方針，市財政每年都從財政預算中優先安排城市綠化專項資金，2006 年以來，市財政累計投入城市園林綠化資金逾 3億元， 確保了城市綠化事業健康持續發展；市政府還發布了《關于開展單位市民捐建認養綠地公益活動的通知》，鼓勵單位和個人采取共建、捐款或捐建、認養、認管、冠名等形式，參與城市綠化建設。全市上下認真堅持因地制宜，資源節約的城市綠化方針，大力提倡"三節一環保"的城市綠化模式，用有限的資金、資源、土地創造了最好的綠化效益，形成了豐富的創建經驗。

　　商丘市十分重視城市園林綠化事業發展，堅持以創建國家園林城市活動為載體，森林圍城，生態興市，園林惠民，積極改善廣大人民群眾的居住和生活質量。一是城中居委會（村）建游園改善市民游園條件。市區街道辦事處、鄉（鎮）的居（村）委會，堅持 "統一政策，統一規劃，集中開發，一村（居委會）一編，一村（居委會）一案"的原則，全面開展以綠化、硬化、亮化、美化、凈化等為主要內容的五化綜合整治，建設居民游園，使廣大群眾出家門不足 500米就能實現游園目標；城中村游園建設已做為先進經驗在全省推廣，受到廣泛好評；二是林果地改游園建設節約型園林。本著最大限度的惠民利民原則，從建設節約型園林入手，創造性地提出了"政府租地、政府投資、增加品種、增加設施、以原有苗木果樹為依托、建設觀花觀果型游園"的產業結構調整思路，將建成區內林果地改建為居民游園，不僅增加了城市綠化面積，而且最大限度地保障了人民群眾的利益；三是實施拆墻透綠還綠于民。2002 年以來，先后對南京路、神火大道、府前路、北海路等主要城市道路實施了高標準改造，沿路90%以上單位實現拆墻透綠，大大增加了城市公共綠地和市民活動空間，受到廣大市民的一致歡迎。其中神火大道原有18 家單位，包含中國銀行、天宇大酒店、市行政中心、華池粵海大酒店、市公安局等多家金融、服務和行政機關，形成了開闊大氣，綠蔭濃厚的景觀效果，多次在河南省建設工作會議上都受到有關領導和專家好評，被河南省建設廳稱為拆墻透綠的"商丘經驗"。隨后，市政府正式做出規定，今后主干道沿街新建單位一律不再設置圍墻，從制度上確保了拆墻透綠工作的連續性；四是運河景觀帶改造深受游客歡迎。按照建設綠色長廊、休閑長廊、文化長廊、景觀長廊、居住長廊的指導思想，對運河兩岸市區段 2.35 公里河道及兩岸實施高標準綠化改造，兩側建成 50 米寬總面積 50 公頃的林帶，形成了特色鮮明的綠色風光帶。先后吸引了省內外 150 余批次近萬人參觀學習，受到了包括河南省主要領導在內的一致好評；五是加強公園文化建設豐富市民生活。2008 年起所有公園實現免費開放，設置了門球場和抖空竹區域，安裝了健身器材，極大改善了廣大市民的游園健身環境，在全國起到了推動和示范作用。

　　三、健全機構，強化職能，加強行業管理

　　為保證城市園林綠化建設管理的順利進行，我市于 2002 年成立了商丘市園林綠化管理局，負責城市園林綠化的規劃、建設和管理工作，為副縣級事業單位，內設2科1室，即：辦公室、管理科、工程技術科，轄人民公園、商丘市黃和平管護公司。城市園林綠化實行市、區分級管理模式。商丘市園林綠化管理局的主要職責是：貫徹執行國家和省有關園林綠化方面的法律、法規和政策；負責編制制定全市園林綠化事業發展中長期規劃，并組織協調、指導、監督實施；負責城市規劃區內道路綠化、公共綠地、公園、河道、庭院、苗圃和城區防護林帶綠化設施的建設、維護、管理和病蟲害防治工作；負責城市規劃區內全民義務植樹活動的宣傳、組織、督促和管理工作；負責城市規劃區內古樹名木的建檔、管理和保護工作。經費實行全額預算管理。

　　一是加強規劃管理。高標準編制了《商丘市城市綠地系統規劃》。嚴格執行建設部《城市綠線管理辦法》，劃定了綠地范圍控制線。在綠線范圍內不得批準任何與城市綠化不相關的建設項目，加強了城市各類綠地的保護，確保城市綠地系統規劃的權威。

　　二是加強項目配套綠地的管理。商丘市人民政府印發了《商丘市城市綠化綠線管理辦法》，明確要求各類建設工程配套的綠化用地面積，必須經城市園林綠化主管部門審核后，才能核發工程規劃建設許可證。工程建設項目綠化面積因特殊情況達不到規定標準，必須經城市園林綠化行政主管部門審批，對不足的綠化面積，按市園林綠化行政主管部門下達任務異地綠化。異地綠化任務完成情況與工程建設項目同步驗收。

　　三是加強養護管理。近年來,我市綠化面積逐年加大,公園、街頭綠地不斷增加,綠化建設管理的任務量越來越大。我們按照"管養分離、作業放開、包死經費"的工作思路, 積極推進綠化體制改革,將園林綠化管護工作推向市場，率先在全省道路綠地的管護工作全面推向市場。在管理中實行百分考核制,使管護水平與經濟效益直接掛鉤,采取定期檢查和不定期抽查的方法,加強績效考核，提升城市綠化養護水平。

　　四是加強資質管理。實行綠化企業資質審驗、年檢制度，通過動態管理，培育和發展商丘市園林綠化市場，進一步強化園林綠化施工企業隊伍建設，促進全市園林綠化事業持續健康發展。

　　四、健全制度，加強執法，保護綠化成果

　　商丘市人民政府根據國務院和建設部有關法律法規，出臺了《商丘市城市綠化建設管理辦法》、《商丘市城市綠線管理辦法》、《商丘市城市古樹名木保護管理辦法》3 個規范性文件。商丘市建委不斷加大園林綠化執法力度，于 2002 年成立了商丘市城建監察支隊，園林局成立了園林巡查隊，對全市園林綠化實施網絡化監察執法管理，嚴肅查處損壞花草樹木的行為。商丘市政府還開通了"12345"便民服務熱線，建委開通"12319"城建便民服務熱線，園林局設立了園林綠化案件舉報電話"3390761"，分別從不同渠道受理市民舉報毀綠、侵綠案件，逐步形成了"部門聯動、全民參與、信息暢通、快速反應"的城市園林綠化執法體系。使園林綠化成果得到有力的保護，擅自砍伐樹木、占用綠地或損壞綠化設施的現象得到了有效遏制，近三年內未發生重大破壞綠化成果的事件。

　　五、科技興綠成效顯著

　　按照科技興綠的方針，成立了園林科研所，作為商丘市城市園林綠化專業科研單位，承擔著園林植物多樣性研究和引種培育職責。科研所現有科技人員 16人，其中高級工程師 3人，工程師 10 人，助理工程師 3人。科研所成立以來，相繼開展了科研課題 12 余項，發表科研論文 49 篇。其中獲得河南省科技成果獎項3項，市級科技進步獎項 12 項，河南省年會優秀論文 28 篇。有多篇論文在《中國園林》、《中國花卉盆景》、《中國花卉報》、《河南園林》等報刊上發表，有兩篇論文被2008年第十屆中國科技年會論文集收錄。科研經費投資達 70 萬元。