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代表建議制定生態(tài)補償法 海南愿做推廣先鋒
海南生態(tài)保護核心區(qū)三市縣領導接受專訪—— 期待生態(tài)補償步子邁得更大 良好的生態(tài)環(huán)境，是海南可持續(xù)發(fā)展的最大資本。出席十一屆全國人大二次會議的海南團代表中，王積權(quán)、吉明江、陳國誠都來自生態(tài)核心區(qū)，他們聚焦的話題自然離不開生態(tài)補償。 昌江黎族自治縣于2006年在全省率先開始試行生態(tài)補償機制。全國人大代表、昌江縣縣長吉明江代表告訴記者，當時補償?shù)氖找嫒巳翰淮螅桓采w了王下鄉(xiāng)的3000多村民，按每人每月補助25斤大米折算成現(xiàn)金發(fā)給村民。到了2008年，補償面擴大到了七叉鎮(zhèn)的4個行政村，今年范圍擴大后，全縣共有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬村民受益。 “效果非常好。”吉明江說，實行生態(tài)補償后，全縣濫砍濫伐林木和亂捕亂抓野生動物的現(xiàn)象得到了遏制，困擾已久的刀耕火種問題基本絕跡。吉明江認為，讓生態(tài)補償制度法制化非常重要，建議根據(jù)財力增長逐步擴大覆蓋面和補償標準，做到應補盡補、應保盡保。 全國人大代表、白沙黎族自治縣縣委書記王積權(quán)認為，保住青山綠水，一條重要的措施，就是要通過政府補償切實提高農(nóng)民生活水平，減少乃至杜絕農(nóng)民砍山行為的發(fā)生。今后實施生態(tài)補償不僅要繼續(xù)提高標準和擴大范圍，還要盡量采取“直補”的方式。 “從白沙的實踐看，聘請當?shù)剞r(nóng)民當護林員的作法效果很好。農(nóng)民和林業(yè)部門簽協(xié)議，每半年考核一次發(fā)一部分錢，體現(xiàn)了責權(quán)利的統(tǒng)一，這樣的作法讓當?shù)剞r(nóng)民覺得，護林有受益，誰砍樹，誰就是砸我的飯碗!收到了多贏的效果。”王積權(quán)說。 全國人大代表、五指山市副市長陳國誠說，從目前來看，國家對海南生態(tài)補償?shù)闹С至Χ冗�遠遠不夠，海南良好的生態(tài)環(huán)境不僅屬于海南人民，也是屬于全國人民的。現(xiàn)在盡管有專家試圖對生態(tài)環(huán)境進行量化考慮補償，但短時間看難度確實很大。 陳國誠說：“海南中部和少數(shù)民族地區(qū)老百姓為保住海南青山綠水做出了很大的貢獻。要對這部分市縣因生態(tài)保護給發(fā)展和人民生活造成的影響進行補貼，在全省樹立‘誰受益、誰交費’的觀念，設立專門稅種，想方設法提高補償范圍和標準。” 省財政廳廳長陳海波今天告訴記者，我省從2006年開始施行生態(tài)補償機制，而后逐年提高標準，今年省《政府工作報告》已經(jīng)披露：今年省財政安排1.52億元，對中部山區(qū)繼續(xù)實施生態(tài)補償。按照省政府確定的“民生五年規(guī)劃”，到2012年補貼標準將提高到每畝20元。 生態(tài)補償長效機制——在長期探索中，海南確立了“堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展;堅持以人為本，促進人與自然和諧發(fā)展;堅持保護者收益、損害者賠償、受益者補償;堅持循序漸進、重點保護，確定政府財政投入為主、社會參與，建立多元化的籌資渠道”的基本原則，明確了生態(tài)補償?shù)姆秶蛯ο螅醪綐?gòu)建起生態(tài)補償長效機制的框架。 海南始終把生態(tài)環(huán)境作為海南可持續(xù)發(fā)展的兩大基石之一。 2008年通過的海南省“民生五年規(guī)劃”中提出，2008年—2012年我省將投入14.16億元，用于加大對中部山區(qū)基層政權(quán)財力補償，逐步提高管護經(jīng)費補助標準，完善生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付體系。全面建立生態(tài)補償制度已經(jīng)列入財政計劃。 無論從自然環(huán)境上，還是從政策和資金保障上，海南已經(jīng)做好準備，具備了成為全面開展生態(tài)補償制度試點地區(qū)的條件。(特派記者陳成智 譚麗琳 周元) 全國政協(xié)委員王廣憲： 建設生態(tài)文明，要在法規(guī)和制度上下功夫 海南省全國政協(xié)委員王廣憲認為，生態(tài)文明建設要深入人心，必須在完善有關法律、法規(guī)體系和健全體制機制上下功夫。他的建議中包括了進行生態(tài)補償?shù)牧⒎ā? 王廣憲向全國政協(xié)十一屆二次會議提交了一篇書面發(fā)言，圍繞建設生態(tài)文明提出了系列建議。王廣憲指出，歷史經(jīng)驗告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。建設生態(tài)文明是當代中國一項重大而緊迫的任務;是全面建設小康社會和我國現(xiàn)代化建設的客觀需要;是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求;是促進社會和諧的基礎和保障。 在建設生態(tài)文明的法律法規(guī)方面，王廣憲除建議進一步完善自然資源保護法律體系，健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能等方面的法律和法規(guī)，對生態(tài)補償進行立法外，他還建議抓緊制定統(tǒng)一的“土壤污染防治法”，加快“自然保護區(qū)域法”的立法進程。此外，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》今年1月1日起實施，要抓緊配套法規(guī)的制定。 在體制機制上，王廣憲建議，要加快改革生態(tài)環(huán)保投融資體制，重點在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等市場化條件較好的領域推行政府特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本進入，推動企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實施主體和投入主體，形成市場化、社會化運作的多方并舉、合力推進的投資格局;綜合運用價格、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟手段，形成科學合理的資源環(huán)境的補償機制、投入機制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機制;強化政府和企業(yè)節(jié)能減排工作責任制;嚴格落實責任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保“一票否決制”。(特派記者黃曉華) 昌江率先在海南實施生態(tài)補償機制 黎族農(nóng)民韓金麗放下柴刀當老板 9日中午，在海南省昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)三派村農(nóng)家飯店，老板娘韓金麗和服務員正忙著給客人上菜。“要不是因為生態(tài)補償，我現(xiàn)在還可能經(jīng)常上山砍柴。”韓金麗說。 原來，家住王下鄉(xiāng)三派村的黎族村民韓金麗，長期以來依靠上山砍柴和種農(nóng)作物維生。2007年她開始獲得政府發(fā)放的生態(tài)補償金，全家4口人每月共獲得132元。不再上山砍柴的她開始尋思如何做生意。她注意到王下鄉(xiāng)偏僻，無人敢開飯店，決定大膽嘗試。2008年5月，王下鄉(xiāng)第一家飯店——農(nóng)家飯店開張。 韓金麗說，政府給她們發(fā)了補償金，有了生活保障，她利用自己多年的積蓄和向親戚借來的錢開了一家飯店，沒想到生意還不錯，她們一家再也不上山砍柴了。 韓金麗角色的轉(zhuǎn)變主要得益于昌江率先在海南實施的生態(tài)補償機制。2007年，昌江開始給王下鄉(xiāng)617戶2968人發(fā)放生態(tài)補償金，每人每月33元，每年發(fā)放生態(tài)補償金總額近100萬元。2008年，昌江又將石碌鎮(zhèn)水富村和七叉鎮(zhèn)大章村等4個村455戶2119人列入補償范圍，每人每月補償33元，全年共補償84萬元。 昌江林業(yè)局局長關遠武說，剛剛召開的昌江縣十三屆人大五次會議已同意將110余萬元集體公益林管護補助納入2009年財政預算，將全縣22萬畝集體公益林地中的有林地劃分給無林無地、少林少地和家庭生活困難的農(nóng)民管護，按照每年每畝10元的標準給看護農(nóng)民發(fā)放管護費。 此外，為保護海尾濕地，昌江還決定在今年將生態(tài)補償面擴大到海尾鎮(zhèn)五大村委會的5個自然村。(記者梁振君 特約記者曾高文)
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