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歐美城市屋頂綠化政策研究及啟示
[日期：2008-08-25] 來源：網(wǎng)友博客 作者：譚一凡 發(fā)表評(píng)論(0)打印
業(yè)界公認(rèn)，德國是世界上屋頂綠化技術(shù)最先進(jìn)，屋頂綠化普及程度最高，屋頂綠化政策環(huán)境最好的國家。有關(guān)資料顯示：截止2003年，德國所有屋頂綠化率達(dá)到14%(Herman, 2003)，到2003年末，總的屋頂綠化面積接近一億平方米(Beattle, 2004)。 談到北美城市的屋頂綠化，不是因?yàn)槠湮蓓斁G化的普及程度很高，而是因?yàn)槠湔幱陬愃莆覈壳暗某跫?jí)階段，其屋頂綠化的發(fā)展模式，對(duì)我們具有非常重要的啟迪和借鑒作用。有關(guān)資料表明：北美屋頂綠化起步于90年代的末期至21世紀(jì)初，其具有決定意義的事件是：2001年10月，美國材料檢驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM)正式成立了“屋頂綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究小組”，以研究出臺(tái)國家屋頂綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，類似德國的FLL標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，美國已經(jīng)把屋頂綠化正式納入“美國綠色建筑評(píng)估體系”，即由美國綠色建筑協(xié)會(huì)(USGBC)頒布的LEED標(biāo)準(zhǔn)。 而在加拿大, 早在1999年就成立了目前在北美屋頂綠化領(lǐng)域非常有名的非贏利性組織”Green Roof for Healthy Cities North American” ，并于2002年12月由一組非常著名的園林專家編寫并正式發(fā)布了加拿大國家的“屋頂綠化技術(shù)導(dǎo)則”。 歐洲30多年的屋頂綠化發(fā)展歷程是歐洲各國政府、州及各個(gè)市政當(dāng)局大力推行鼓勵(lì)性的屋頂綠化政策的必然結(jié)果，而北美的屋頂綠化事業(yè)的大發(fā)展也必然得益于正在制訂、或已經(jīng)開始實(shí)施的鼓勵(lì)性屋頂綠化政策。 屋頂綠化政策制定的基本依據(jù) 1、屋頂綠化的公共效益 對(duì)一個(gè)國家，或者城市而言，屋頂綠化究竟能夠給納稅人帶來什么利益，是公共政策制定最初的動(dòng)因。大量的研究表明：屋頂綠化主要在緩解城市熱島效應(yīng)(Urban Heat Island Effect)，提高建筑的節(jié)能效益(Energy Efficiency)，減輕城市雨水處理系統(tǒng)的負(fù)荷(Stormwater Management)，改善城市的的景觀(Aesthetic Value)，豐富城市的物種多樣性(Urban Biodiversity)等方面給城市帶來巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)利益。 根據(jù)美國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)與加利福尼亞州Lawrence Berkeley 國家實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)表明：在重要城市里，屋頂占了城市總面積的15％到30％。因此，屋頂不僅是一塊是未被利用的巨大空間資源，同時(shí)也是對(duì)城市環(huán)境，特別是對(duì)城市熱島效應(yīng)產(chǎn)生重大影響的根源。 在任何一個(gè)大中型城市，如果我們以建成區(qū)500平方公里推算，取20%的比例，其屋頂總面積約為100平方公里，如果該城市的綠化率達(dá)到30%或以上的話，則差不多有相當(dāng)于建成區(qū)綠地面積一樣大的裸露屋面在炎熱的夏季吸收著巨大的太陽能，并轉(zhuǎn)化為熱能散發(fā)到空氣中，加劇著城市的熱島效應(yīng)。據(jù)加拿大“多倫多屋頂綠化研究團(tuán)體”的一項(xiàng)研究表明（Gutteridge，2003）：如果多倫多市屋頂面積有6%（650萬平方米）被綠化，其直接的效益是： ——熱島效應(yīng)降低1-2℃ ——直接來自建筑屋的溫室氣體排放每年減少1.56兆噸，間接由于熱島效應(yīng)的減少而少排放的溫室氣體每年少0.56兆噸。 ——減少灰霾天氣5-10% ——通過植物吸附灰塵每年30噸 ——每年通過屋頂截留雨水360萬噸 ——?jiǎng)?chuàng)造了650萬平方米公共的和私人的綠色空間 而東京的研究材料表明（Trautlein，2003）：東京市在上個(gè)世紀(jì)年平均溫度上升了3℃，如果東京城市的一半屋頂被綠化，夏季的最高日溫可以下降0.84℃，每天節(jié)省的空調(diào)費(fèi)達(dá)100萬美元。因?yàn)榻禍囟鴮?dǎo)致的城市空氣質(zhì)量的改善，其環(huán)境效益則是不可估量的。 至于其他的公共效益，其他專家已經(jīng)做了大量的宣示，在此不一一屢述。正是其巨大的公共環(huán)境效益構(gòu)成了屋頂綠化政策制定的理論依據(jù)。 2、屋頂綠化的問題所在 屋頂綠化首要的一個(gè)問題就是成本昂貴的問題。成本問題是屋頂綠化之所以在歐洲，特別是德國大規(guī)模推廣了近20年，而北美和亞洲國家才起步的一個(gè)重要原因。但是，對(duì)于成本問題認(rèn)識(shí)上的一個(gè)很大誤區(qū)就是：多數(shù)人認(rèn)為屋頂綠化屬于奢侈品，而這樣的認(rèn)識(shí)是源于他們不了解重型（Intensive）屋頂綠化和輕型(Extensive)屋頂綠化的區(qū)別。而輕型屋頂綠化的成本跟前者比，有成倍的降低。在建筑屋頂?shù)某杀緲?gòu)成中輕型屋頂綠化的成本只占非常小的比例。有研究顯示，德國屋頂綠化有80%是輕型的。一組美國研究人員就發(fā)現(xiàn)，美國城市之所以屋頂綠化推廣程度非常低，是因?yàn)槊绹茈y找到輕型屋頂綠化的樣板。 屋頂綠化政策類型分析 屋頂綠化政策在歐洲國家已經(jīng)有幾十年的歷史，初步劃分為四種類型： 直接的財(cái)政鼓勵(lì) 間接的財(cái)政鼓勵(lì) 強(qiáng)制生態(tài)的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī) 城市規(guī)劃（發(fā)展）法 1、直接的財(cái)政鼓勵(lì)政策 在德國，直接的財(cái)政補(bǔ)貼直接發(fā)放到建造屋頂綠化的業(yè)主手中，而補(bǔ)貼的額度根據(jù)實(shí)施屋頂綠化的目的和類型而變化，比如，重型屋頂綠化的補(bǔ)貼就高很多，就是因?yàn)檫@種類型比輕型屋頂綠化具有更高的公眾效益。當(dāng)然，本身的建造成本也高很多。一般的補(bǔ)貼方式是：按面積每平方米補(bǔ)貼3-10歐元，或者按建造費(fèi)用的10-50%給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的發(fā)放一般都有最低要求，比如，屋頂綠化最小的基質(zhì)厚度、最低使用年限等。德國最著名的補(bǔ)貼項(xiàng)目是北巴伐利亞州的“生態(tài)與可持續(xù)水資源管理獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目的主要目標(biāo)就是改善水質(zhì)。 而時(shí)間最久的一個(gè)項(xiàng)目是1983年開始于柏林的“庭院綠化項(xiàng)目”，該項(xiàng)目旨在改善城區(qū)氣候，提高居民的生活品質(zhì)，同時(shí)改善城市景觀質(zhì)量。每平方米的補(bǔ)貼在19歐元，至1997年共14年間市政當(dāng)局總共投入了1650萬歐元。 而在北美，只有少數(shù)幾個(gè)城市，比如波特蘭、西雅圖、芝加哥、多倫多以及環(huán)巴爾帝摩—華盛頓地區(qū)的幾個(gè)城市有直接的屋頂綠化鼓勵(lì)政策。波特蘭市是全美“綠色建筑”和屋頂綠化推行的先導(dǎo)者。早在2002年7月，波特蘭市可持續(xù)發(fā)展辦公室“OSD”就發(fā)布了全美第一個(gè)地方性“LEED”評(píng)估系統(tǒng)。接著于2003年出臺(tái)了一個(gè)“屋頂綠化技術(shù)導(dǎo)則”（How To’s），與加拿大多倫多市的“導(dǎo)則”差不多同一個(gè)時(shí)期出臺(tái)。 同時(shí)有兩項(xiàng)政府規(guī)定出臺(tái)以促進(jìn)屋頂綠化的推廣，還有一項(xiàng)正在制定當(dāng)中。措施之一是：所有建筑項(xiàng)目，其非透性屋頂面積在46平方米以上的，必須安裝雨水截留和流量控制裝置，而屋頂綠化是其中的選項(xiàng)之一；措施之二是：當(dāng)新建筑的屋頂綠化率達(dá)到至少60%的時(shí)候，給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。 正在制定的第三項(xiàng)措施是：給有屋頂綠化的業(yè)主減免征收的“屋面雨水費(fèi)”，該項(xiàng)政策從2006年7月開始實(shí)施。該措施依照當(dāng)局制定的“清潔河流項(xiàng)目”而制定。 而2005年的6月，上述政策有了進(jìn)一步的變化：新發(fā)布的“波特蘭市綠色建筑政策”規(guī)定： 1）所有新的政府機(jī)構(gòu)建筑必須有70%的屋頂綠化面積，而未綠化的屋面必安裝裝高反射率的屋面材料（具有星級(jí)認(rèn)證）。 2）所有政府建筑必須有屋頂綠化，在未綠化部分安裝高反射率屋面材料（具有星級(jí)認(rèn)證）。 直接的財(cái)政鼓勵(lì)政策的幾個(gè)適用范圍是： 1）非強(qiáng)迫性措施 2）政策的目標(biāo)可以是多樣的 3）該政策一般在特定的區(qū)域使用，比如，城市的老建成區(qū)，舊有建筑比例比較高的情形 4）鼓勵(lì)的金額按其對(duì)公眾的效益而確定 直接財(cái)政鼓勵(lì)政策的最大限制就是，對(duì)市政當(dāng)局的財(cái)力是個(gè)考驗(yàn)，所以，在前東德地區(qū)，很少實(shí)施這一政策。 2、間接的財(cái)政政策 間接的財(cái)政政策一般涉及到廢水處理費(fèi)用的分別征收，即家庭廢水排放與雨水排放分別按自來水消費(fèi)量和非透性屋面的面積分別征收。而傳統(tǒng)的做法是，這兩項(xiàng)廢水混合征收，而計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是家庭自來水消耗量。根據(jù)德國FBB2004年的調(diào)查：約有50%的德國城市已經(jīng)實(shí)施了這項(xiàng)分別計(jì)費(fèi)政策，而雨水費(fèi)的減免率多在50%的水準(zhǔn)。而該機(jī)構(gòu)的研究同樣指出：這項(xiàng)間接的鼓勵(lì)政策，在德國被認(rèn)為是最成功，也是最公平的一項(xiàng)政策。 雨水費(fèi)減免政策的最大的特點(diǎn)是： 1）目標(biāo)非常明確，就是保護(hù)水資源，減輕城市廢水處理系統(tǒng)的壓力。 2）與直接的、一次性的補(bǔ)貼政策比，它是長期性措施。所以，對(duì)整個(gè)屋頂綠化的長期推廣和維護(hù)具有決定性意義。 3）與強(qiáng)制性的政策比，對(duì)業(yè)主而言，完全是利益驅(qū)動(dòng)，比較具有親和性，推行起來也比較好操作。 4）政策適用于新建筑，也適合老建筑。 3、生態(tài)補(bǔ)償政策 生態(tài)補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)是，隨著城市化的進(jìn)程加快，每日有大量的城市綠色空間被建筑物所占據(jù)，必須以各種形式對(duì)失去的自然空間給予補(bǔ)償。在德國，F(xiàn)BB1997年的統(tǒng)計(jì)是，全德國每天有70公頃的土地被開發(fā)。因此，在德國建筑法、自然保護(hù)法等有關(guān)法律出臺(tái)了所謂“干預(yù)規(guī)程（Interwention Rule）”，這是一個(gè)土地利用和規(guī)劃的決策審批程序。這個(gè)程序的第一步就是要確認(rèn)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是否構(gòu)成了對(duì)“自然或自然景觀的干預(yù)”，然后根據(jù)其“干預(yù)”的程度決定該項(xiàng)目是否可以避免、替換，如果不能避免的話，采取的補(bǔ)償措施是什么。而屋頂綠化是被看作一種生態(tài)補(bǔ)償手段。這種補(bǔ)償措施被納入當(dāng)?shù)卣某鞘幸?guī)劃法里，其法理依據(jù)是：聯(lián)邦自然環(huán)境保護(hù)法，或者聯(lián)邦建筑法。德國的FLL規(guī)范對(duì)屋頂綠化作為生態(tài)補(bǔ)償措施的起碼要求有詳盡的規(guī)定。 該政策是強(qiáng)制性的，目標(biāo)非常明確，就是彌補(bǔ)失去的自然的綠色空間。但是，這種補(bǔ)償作用的長期性，穩(wěn)定性還有待進(jìn)一步研究。 4、納入城市發(fā)展規(guī)范 鼓勵(lì)性政策的作用一般會(huì)有自身的局限，因此，在某些情形下，強(qiáng)制性的法律和規(guī)范的制定是必須的。把屋頂綠化納入城市發(fā)展的規(guī)范中也是一種增加屋頂綠化的重要措施之一。其政策目標(biāo)通常是多樣的，比如減少非透性屋面的面積、改善水質(zhì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)取Ｍǔ＿@種規(guī)范與鼓勵(lì)政策一同構(gòu)成一個(gè)城市的屋頂綠化政策的基穿在歐美，有些國家根據(jù)城市的土地利用法制定了對(duì)發(fā)展商的“容積率鼓勵(lì)規(guī)范”，就是把屋頂綠化作為對(duì)高密度建筑空間的一種綠化補(bǔ)償政策。 該項(xiàng)政策尤其對(duì)城市的新發(fā)展區(qū)域適用。在德國的某些城市，規(guī)定所有的公用機(jī)構(gòu)的平屋頂必須安裝屋頂花園，以對(duì)私人業(yè)主起示范作用。但是，這項(xiàng)規(guī)范明顯不適合在現(xiàn)存的舊建筑。 5、其他非政策手段 這些手段包括通過媒體廣泛宣傳屋頂綠化的公益效益、召開學(xué)術(shù)研討會(huì)、在政府建筑上建立屋頂綠化的樣板、開展屋頂綠化設(shè)計(jì)和優(yōu)秀工程評(píng)選等方式。在技術(shù)領(lǐng)域，最重要的事情就是要建立一套對(duì)屋頂綠化運(yùn)營成效的評(píng)估系統(tǒng)，特別是長期的評(píng)估系統(tǒng)，以確認(rèn)其對(duì)環(huán)境的公共效益是否穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)政府的決策部門和大眾認(rèn)識(shí)屋頂綠化的價(jià)值，并積極投資屋頂綠化項(xiàng)目。在德國，最著名的評(píng)估系統(tǒng)就是FLL系統(tǒng)。 幾點(diǎn)有益啟示和政策建議 通過對(duì)歐美國家屋頂綠化政策研究，所得到的幾點(diǎn)有益啟示就是： 1、必須首先提高大眾對(duì)屋頂綠化公共效益的認(rèn)識(shí)，而認(rèn)識(shí)的提高，必須通過持續(xù)的科學(xué)研究資料的積累。 2、屋頂綠化作為可持續(xù)發(fā)展手段的一部分，它跟國家的環(huán)保政策、有效利用能源政策、建筑法規(guī)、城市規(guī)劃法等具有非常緊密的聯(lián)系。因此，屋頂綠化在歐美國家都具有非常堅(jiān)實(shí)的法律基穿在良好的法律框價(jià)下，屋頂綠化事業(yè)才有可能得到良性的發(fā)展。 3、屋頂綠化也是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的新興行業(yè)，在歐洲，已經(jīng)形成了一個(gè)專門的產(chǎn)業(yè)部門。而一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的建立、成熟與發(fā)展壯大，始終離不開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的建立與嚴(yán)格的執(zhí)行。德國近30年的發(fā)展歷史已經(jīng)充分證明：FLL標(biāo)準(zhǔn)對(duì)德國屋頂綠化的發(fā)展是具有決定意義的。北美的情形，也正在朝著這個(gè)正確的方向邁進(jìn)。 對(duì)歐美城市屋頂綠化政策進(jìn)行的一些有益探索和研究，并結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際，現(xiàn)提出如下建議供有關(guān)決策部門參考： 1、政府應(yīng)該大力支持建立屋頂綠化研究隊(duì)伍，著重研究在適當(dāng)?shù)纳餁夂驐l件下，屋頂綠化對(duì)改善城市生態(tài)、減輕城市熱島效應(yīng)、建筑節(jié)能等方面的效益，這是政府制定屋頂綠化政策的前提和基穿政府是否值得投資，投資力度多大比較合適，都有賴于這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的取得。 2、根據(jù)歐美屋頂綠化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極研究實(shí)施屋頂綠化的法律框架，以及非常明確的政策目標(biāo)。并根據(jù)地方自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和生物氣候環(huán)境，制定屋頂綠化政策類型和具體的實(shí)施細(xì)節(jié)。歐美屋頂綠化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：只有在良好的法律框架下，屋頂綠化才有可持續(xù)發(fā)展的基穿 3、把屋頂綠化事業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來看待，積極研究適合地方的屋頂綠化成套技術(shù)，產(chǎn)品規(guī)范，施工及監(jiān)理規(guī)章。出臺(tái)屋頂綠化的技術(shù)導(dǎo)則，象德國的FLL標(biāo)準(zhǔn)、美國的LEED標(biāo)準(zhǔn)、北京的地方標(biāo)準(zhǔn)《屋頂綠化規(guī)范》，成都的《成都市屋頂綠化及垂直綠化技術(shù)導(dǎo)則》天津的《天津市屋頂綠化技術(shù)規(guī)程》等。 4、建議成立跨部門的工作小組，統(tǒng)籌屋頂綠化工作的政策、技術(shù)、規(guī)范等方面的研究工作。 總之，屋頂綠化是全球可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段，是解決各大城市面臨的環(huán)境惡化問題的重要措施，值得大力推廣。
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