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　　連日來，《瞭望》新聞周刊在北京、上海、山東等地調研中了解到，我國長期以來城市建設模式弊端已顯現(xiàn)，高排放、高污染、高消耗的城市建設“高碳模式”遭遇挑戰(zhàn)，實現(xiàn)低碳化轉型已成為我國城市化進程的內在需要。

　　多位受訪專家認為，我們不可能人為減緩城市化進程來應對能源和環(huán)境問題，但可以選擇低碳城市建設作為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的路徑，提高能源效率、完善能源結構，在城市化進程中強化節(jié)能減排。

　　本刊記者了解到，目前發(fā)展低碳城市的熱情很高，都希望使城市名片上冠有“低碳”。不過，有關專家認為，各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定，但也要有科學理性的態(tài)度，目前必須走因地制宜、切合實際的道路，要防止“新瓶裝舊酒”，避免“趕時髦”、“貼標簽”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　謹防“趕時髦”

　　過去30年的城市化進程中，部分地方“政績工程”使城市建設染上了“高碳癥”。比如，在城市發(fā)展規(guī)模上盲目貪大求洋，追求“國際化大都市”。有的城市不惜砍伐樹木森林，拆毀或縮窄自行車道擴建大馬路；有的城市甚至沒有自行車道，北京一些酒店沒有自行車存放點，營造以汽車為主的市區(qū)交通模式；過分追求建筑物高度和高層建筑的數(shù)量，不惜代價大規(guī)模拆舊翻新建高樓、建超高層建筑和標志性建筑。受訪專家認為，盲目貪大求洋，帶來了巨大的城市能源消耗，與“低碳”發(fā)展的理念格格不入，嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　在實際生活中，大量消費行為也存在“崇洋媚外”的現(xiàn)象。西方國家以消耗大量能源、排放大量溫室氣體為代價的“面子消費”、“奢侈消費”在我國不斷升級，私家車無節(jié)制增長，住房面積追求越大越好，揮霍造成了大量的資源和能源浪費。采訪中專家們談到，亟須以“低碳”理念來矯正這些偏差，使領導者的決策、企業(yè)的行為和普通民眾的生活，都回到理性、適度、節(jié)儉和清潔的軌道上來。在確定區(qū)域環(huán)境和資源約束性硬指標的基礎上，建立相應量化的低碳城市指標體系，約束和指導政府、企業(yè)和居民的相應行為。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國已有上海、貴陽、杭州、保定、德州、無錫、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設低碳城市的構想，還有一些城市正在加入打造低碳城市名片的行列。本刊記者調研了解到，許多城市顯示出發(fā)展“低碳”的愿望和決心，探索的步伐越來越大。

　　受訪專家對各地城市積極發(fā)展新能源產業(yè)都贊同，認為低碳經(jīng)濟不僅體現(xiàn)在限制高能耗產業(yè)的引進和發(fā)展上，“只要這些產業(yè)的技術水平在國內外領先，就符合低碳經(jīng)濟發(fā)展需求，各地城市發(fā)展新能源產業(yè)的做法應給予鼓勵。”

　　不過，從本刊記者采訪了解的情況看，我國城市目前的低碳實踐普遍處于零散和嘗試狀態(tài)，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架。目前城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，對發(fā)展低碳經(jīng)濟緊迫性的認識不足，對低碳城市的內涵、建設路徑及可能遇到的困難缺少準確充分的理解和認識，往往是將低碳城市建設簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等內容。

　　多方信息顯示，國內“低碳城市”的探索是從發(fā)展新能源產業(yè)入手，進而提出建設低碳城市的理念。同濟大學綠色建筑及新能源研究中心常務副主任譚洪衛(wèi)、吉林省環(huán)境科學研究院總工程師白效明、中科院城市環(huán)境研究所副研究員崔勝輝等專家，均對部分新能源產業(yè)是否屬于低碳產業(yè)提出質疑。

　　比如，不少城市大力發(fā)展的光伏產業(yè)，專家認為對太陽能光伏電池應進行能耗分析，要計算硅材料生產中的二氧化碳排放量和光伏電池的使用壽命期間的發(fā)電總量，才能正確判斷其“低碳”的真?zhèn)巍Ａ硗猓�很多替代能源的投資項目如煤制油、煤制醇醚、煤制氣等，在制造出碳排放量低的產品過程中，也制造出了大量的二氧化碳。

　　本刊記者接觸到的部分專家談到，目前我國各地引進的不少外資項目，是國外光源的低端制造業(yè)，屬于典型的高消耗、高排放、高污染的“高碳”項目。一些地方領導還把這種工業(yè)“洋垃圾”當作“搖錢樹”，在世界應對氣候變化發(fā)展低碳產業(yè)的背景下，將來可能要用更大的成本來淘汰這些“洋垃圾”。

　　有受訪專家認為，“一些地方政府認為發(fā)展低碳經(jīng)濟就是多上幾個新能源設備制造項目，這樣的‘低碳城市’不宜作為推廣試點。”

　　注重科學規(guī)劃和布局

　　譚洪衛(wèi)告訴本刊記者，各地熱衷于進行低碳經(jīng)濟示范或建立低碳城市是一個積極信號，但低碳城市建設要特別注意三種不良傾向：

　　其一，防止示范項目變成“盆景”。他提醒說，如果國家倡導低碳城市建設，就會有不少地方出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市的政策，去做一些項目的示范，而這些項目往往是為示范而示范，展示一些并無多少推廣和實用價值的新技術。

　　在他看來，低碳城市建設中技術支持很關鍵，任何節(jié)能減排技術都有一個因地制宜的問題，各地氣候環(huán)境不同，所適用的技術和方法也不一樣。應注重挑選本地適用的項目和技術，逐步加以推廣運用。

　　其二，防止為評級而“作秀”的做法，避免低碳城市建設的“指標化”。目前我國低碳城市建設相關評價機制不健全，相關評價依據(jù)模糊，科學考核存在難度。在產品生產過程中做一些“減排指標”相對容易，但在民生領域評價體系的確立較難。因為，群眾生活水平需要提高，同時也要杜絕浪費，如何確定評價指標需要探討。在從宏觀層面制訂相關標準時，要避免單純指標化，避免簡單確定“減排”指標，防止低碳城市建設指標化的現(xiàn)象發(fā)生。

　　其三，防止急功近利的做法，充分認識城市低碳轉型的艱巨性。低碳城市不是一個短期內就能實現(xiàn)的目標，而需要長期努力和科學部署。即便是最早提出低碳經(jīng)濟的英國，目標也是2050年才能建成低碳經(jīng)濟社會。

　　因此，“科學的規(guī)劃布局是關鍵。”中國可再生能源學會常務理事馬學祿告訴本刊記者，由于缺乏科學規(guī)劃和其他原因，我國目前城市建筑拆遷浪費嚴重，“有數(shù)據(jù)顯示，英國的建筑物壽命可達80年，我國的建筑物壽命只有17年，導致城市建筑拆了又建，建了又拆，看似經(jīng)濟繁榮了，但消耗了大量資源。”

　　由于城市規(guī)劃和建設具有剛性性質，一旦形成就很難改變，因此，科學的城市規(guī)劃和布局是建設低碳城市的關鍵。多位受訪專家建議，應從以下方面做好我國城市的規(guī)劃和布局：

　　首先，宏觀布局上，從分散發(fā)展向集群發(fā)展轉移，加強對中小城市、衛(wèi)星城市、新興城市的建設和規(guī)劃。崔勝輝和福建省政府發(fā)展研究中心副主任楊益生等專家說，從低碳城市建設角度出發(fā)，城市不應該建得太大，目前各中小城市持續(xù)擴張，“熱島效應”突出，導致城市碳排放加劇，“今后我國城市建設不應該以大取勝，而應該以群取勝，通過中小城市的組團，形成一個個城市群，因此應加強對中小城市的建設和規(guī)劃。”

　　其次，具體到每個城市，應科學界定城市發(fā)展邊界，高效利用土地和能源。“從城市、園區(qū)、社區(qū)做好科學規(guī)劃，重點設計好用能和節(jié)能環(huán)節(jié)，逐步推廣能源管理系統(tǒng)，進行碳排放信息管理。”白效明說，在區(qū)域的發(fā)展上，能源的梯級利用和綜合利用等都有很好的探索，我國低碳城市應借鑒國外經(jīng)驗搞好規(guī)劃，諸如能源綜合利用、清潔能源使用、集中供熱、水環(huán)境保護、市內人工濕地保護等都需要周全的規(guī)劃。

　　其三，城市規(guī)劃建設以發(fā)展綠色建筑為主。綠色建筑的設計規(guī)劃應該最大限度地節(jié)約資源，充分利用太陽能等再生資源，在建筑材料的選擇上，要減少資源的使用，力求使資源可再生利用。如英國在房屋設計時就要求使用建筑節(jié)能材料。

　　其四，搞好道路設計規(guī)劃，構建綠色交通體系，城市實施公共交通優(yōu)先和主導的交通模式。城市的路網(wǎng)應該是“窄而密”，而不是“寬而疏”。這樣，有利于發(fā)展運載效率相對較高的以公共汽車、地鐵等為主的交通體系。城市不宜大規(guī)模普及小汽車之類能源消耗高、碳排放高的交通工具，應普及公交為主私家車為輔的出行模式。

　　充滿挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程

　　同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建等專家提出，低碳城市的建設是一個系統(tǒng)工程，開發(fā)低碳能源是建設低碳城市的基本保證，清潔生產是建設低碳城市的關鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設低碳城市的根本方向。建議推進低碳城市建設采取以下政策和措施：

　　其一，低碳城市要促進第三產業(yè)發(fā)展及低碳能源生產和利用，為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展提供新的能源保障。目前我國加大了對新能源和環(huán)保產業(yè)的扶持力度，欲將其培育為新的經(jīng)濟增長點。各級地方政府要著力解決制約新興產業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導和推動新興產業(yè)實現(xiàn)技術突破，提高產業(yè)競爭力，最終發(fā)揮市場機制的作用，提高低碳能源在能源構成中的份額，使城市化進程中的能源效率提高、能源結構更為清潔。

　　其二，低碳城市的工業(yè)產業(yè)布局應低碳化、循環(huán)化，要重新布局、規(guī)劃新型的工業(yè)布局，實施循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產，控制高碳產業(yè)發(fā)展速度，加快經(jīng)濟結構調整，最終實現(xiàn)低碳可生產、可持續(xù)增長的生產模式。通過產業(yè)結構調整和發(fā)展模式轉變，使碳排放與經(jīng)濟增長逐步“脫鉤”，平衡經(jīng)濟增長和就業(yè)機會增加的關系。

　　其三，實行可持續(xù)的城市低碳消費模式。城市化進程是一個選擇生活方式的過程，而生活方式直接影響能源消費。通過構建綠色交通體系，發(fā)展綠色建筑、改變居民生活方式等，倡導人們在不斷提高生活水平時，盡量減少使用消耗能源多的產品。

　　其四，制定生態(tài)城市建設戰(zhàn)略規(guī)劃，推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，在城市推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術。目前，歐盟成員國及其他發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟和減緩氣候變化方面積極行動，承諾向發(fā)展中國家大規(guī)模轉讓溫室氣體減排技術，低碳城市建設可充分利用這一機會大力開展國際合作，引進先進的低碳技術。

　　這其中，諸大建強調，“低碳經(jīng)濟的核心是能源利用效率提高和能源結構轉變，通過低碳技術和新能源技術的研發(fā)來優(yōu)化能源結構很重要，但當前低碳城市建設最有效的途徑是節(jié)約能源、提高能效。”

　　在他看來，我國目前的能耗強度過高，能源效率明顯偏低，通過結構調整、技術革新和改善管理等途徑，節(jié)能與提效的空間大、成本低，減排溫室氣體的效果最為明顯。應當明確，工業(yè)企業(yè)是節(jié)約能源、提高能效的主力，但政府的決策行為和居民的生活行為也同樣重要。