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　　昨天，南京市召集了專家、媒體和眾多規(guī)劃實(shí)施部門召開“南京城市總體規(guī)劃歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃專家座談會(huì)”，在最新版南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃里，城南、明故宮、鼓樓-清涼門被劃為南京老城重點(diǎn)保護(hù)的三大歷史城區(qū)。就城南歷史城區(qū)而言，新規(guī)劃將蔣百萬(wàn)舊居以南、胡家花園以東等未拆的相對(duì)完好部分積極納入歷史文化街區(qū)，并明確“不得大拆大建、避免資金就地平衡”，實(shí)行專家領(lǐng)銜制，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　規(guī)劃更新

　　老城保護(hù)劃定三大片區(qū) 各有特色

　　據(jù)南京城市規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)童本勤介紹，目前在最新版南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃里，城南、明故宮、鼓樓-清涼門被劃為南京老城重點(diǎn)保護(hù)的三大歷史城區(qū)。

　　城南歷史城區(qū)，北至運(yùn)瀆（秦淮河中支），東、西至外秦淮河內(nèi)側(cè)河岸，南面至應(yīng)天大街。該城區(qū)以夫子廟為核心，以秦淮河、明城墻為紐帶，形成集中體現(xiàn)明清南京老城傳統(tǒng)風(fēng)貌的特色片區(qū)。

　　明故宮歷史城區(qū)，東、北、南至明城墻、護(hù)城河（內(nèi)側(cè)）、西至龍?bào)粗新贰⒅榻�路、黃埔路、解放路。該城區(qū)以明故宮遺址公園為核心，依托中山東路沿線的民國(guó)建筑，形成展現(xiàn)明代皇城格局、與鐘山風(fēng)景名勝區(qū)相協(xié)調(diào)的特色片區(qū)。

　　而鼓樓—清涼山歷史城區(qū)西至外秦淮河，北至模范西路、寧夏路、南秀村、北京西路，東至天津路，南至廣州路、永慶巷、烏龍?zhí)豆珗@南側(cè)圍墻。將依托民國(guó)歷史文化資源和清涼山、石頭城等自然環(huán)境，形成展示近現(xiàn)代南京城市風(fēng)貌、人文氣息濃郁的特色片區(qū)。

　　這三大城區(qū)醞釀新建建筑要限高，最高不超過24米，有的地區(qū)只有12米、18米。此外，這三個(gè)片區(qū)的新建建筑在風(fēng)格上也要控制，要與周邊建筑和片區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)相協(xié)調(diào)。

　　城南歷史城區(qū)分為三大街區(qū)

　　在目前國(guó)內(nèi)頗受爭(zhēng)議的老城南改造上，本次規(guī)劃更是將其作為重點(diǎn)來(lái)研究明確。就規(guī)劃公示中專家和市民提出的“整體保護(hù)不夠、歷史街區(qū)縮水、大拆大建”等三大問題，昨天，規(guī)劃的編制專家童本勤表示：這一方面是因?yàn)闅v史文化街區(qū)概念不清、法規(guī)不同所致；另一方面，安品街、南門老街等部分城南傳統(tǒng)居民區(qū)的確在這兩年的建設(shè)中被拆除。

　　“具體到全城的保護(hù)點(diǎn)的數(shù)量、面積都是增長(zhǎng)的，不過城南保護(hù)街區(qū)的面積有所減少。”童本勤解釋，以前的歷史名城保護(hù)規(guī)劃所劃的歷史文化街區(qū)總面積雖大，但并未明確其中核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)的邊界；而文物方面的《城市紫線管理辦法》和規(guī)劃方面的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)范》兩個(gè)法規(guī)中對(duì)“歷史文化街區(qū)”及其控制地帶的規(guī)定并不一致、不銜接，導(dǎo)致具體劃定街區(qū)邊界時(shí)，按“60%”來(lái)確定的街區(qū)面積小了。“現(xiàn)在經(jīng)國(guó)家住建部和文物總局的指導(dǎo)，目前已經(jīng)確定《城市紫線管理辦法》的效力更高，因此我們調(diào)整了城南歷史文化街區(qū)的范圍。”

　　調(diào)整后，城南歷史文化街區(qū)分為三塊，南捕廳片區(qū)分為3.2公頃的歷史文化街區(qū)和12.7公頃的評(píng)事街歷史風(fēng)貌區(qū)，門東三條營(yíng)片區(qū)分為4.3公頃的三條營(yíng)歷史文化街區(qū)和9.4公頃的雙塘園歷史風(fēng)貌區(qū)（又稱邊營(yíng)歷史風(fēng)貌區(qū)），門西荷花塘片區(qū)則分為11.4公頃的荷花塘歷史文化街區(qū)和7.1公頃的花露崗歷史風(fēng)貌區(qū)。

　　三條營(yíng)歷史街區(qū)試水居民回遷

　　據(jù)了解，門東三條營(yíng)、門西荷花塘歷史文化街區(qū)的范圍都比原來(lái)增加一倍左右，這意味著能夠整片區(qū)保存的古民居將大大增加，不能隨意拆除。

　　就門東三條營(yíng)片區(qū)而言，原來(lái)其中的歷史文化街區(qū)中蔣百萬(wàn)舊居是0.8公頃，而現(xiàn)在蔣百萬(wàn)舊居0.8公頃中除了已經(jīng)拆的部分，加上其南側(cè)一直到明城墻的“三條營(yíng)”地區(qū)都被納入歷史文化街區(qū)，面積達(dá)到4.3公頃，擴(kuò)大至5倍多；北側(cè)雙塘園風(fēng)貌區(qū)從原來(lái)的7.3公頃調(diào)整為9.4公頃，片區(qū)中的歷史文化街區(qū)面積增加數(shù)公頃。

　　這兩大片區(qū)原來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)面積加在一起才7.7公頃，調(diào)整后達(dá)到13.7，增加近一倍。而且在三條營(yíng)南部4.3公頃的歷史文化街區(qū)里，將在南京率先試點(diǎn)“原住民回遷”制度，目前的拆遷只搬遷居民不拆房。

　　焦點(diǎn)

　　“不得大拆大建”將成為制度

　　本次規(guī)劃還提出“名城保護(hù)機(jī)制保障”。首先是優(yōu)化更新方式，歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)應(yīng)采用漸進(jìn)的有機(jī)更新方式，不得大拆大建，探索鼓勵(lì)居民按保護(hù)規(guī)劃實(shí)施自我保護(hù)更新的方法，建立歷史建筑的長(zhǎng)期修繕機(jī)制。

　　其次歷史文化名城的保護(hù)與更新應(yīng)由政府給予資金補(bǔ)償或政策傾斜。建立差別化考核制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，支持和鼓勵(lì)各區(qū)、縣加大歷史文化保護(hù)力度。同時(shí)還要制定年度保護(hù)計(jì)劃，由市人民政府根據(jù)歷史文化名城保護(hù)階段性目標(biāo)編制年度保護(hù)整治計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　此外，還要加強(qiáng)公眾參與。歷史文化保護(hù)項(xiàng)目實(shí)行專家領(lǐng)銜制度，項(xiàng)目規(guī)劃和詳細(xì)實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)行專家論證并廣泛征求公眾意見。批準(zhǔn)的實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督。

　　聲音

　　規(guī)劃雖好，關(guān)鍵在于落實(shí)

　　就南京的歷史文化名城保護(hù)，昨天到會(huì)的專家潘群表示：對(duì)比西安，南京的歷史文化名城還稍顯落后。

　　而市民蓋星石則表示：以往并不是我們的歷史名城保護(hù)規(guī)劃出了問題，而是在實(shí)施的時(shí)候，缺乏制度保障，保護(hù)在建設(shè)面前顯得“那樣的蒼白無(wú)力，很無(wú)助、很無(wú)奈，再怎么提似乎都沒有用，想拆的還是拆了。”新規(guī)劃無(wú)疑更好、更合理，可要真正起作用，要建立問責(zé)制，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)不作為誰(shuí)負(fù)責(zé)，不能拆錯(cuò)了就拆錯(cuò)了，沒有硬杠杠去制約實(shí)際的實(shí)施者將很難落實(shí)。

　　老規(guī)劃工作者孫敬宣也對(duì)規(guī)劃實(shí)施表示了擔(dān)憂，她表示：上海規(guī)劃了12個(gè)保護(hù)區(qū)域，每做一個(gè)片區(qū)就確定一條規(guī)定。比如就有保護(hù)片區(qū)四周道路永不拓寬，否則路寬房矮，這個(gè)比例怎么還會(huì)對(duì)呢？“一定要有這樣的硬杠杠，才能保證保護(hù)真正落實(shí)。復(fù)建芥子園、周處讀書臺(tái)容易，要保留老城南的市井文化才真正是難題。”

　　政府回應(yīng)

　　老城南更新 鼓勵(lì)自我修繕

　　為了參加昨天的專家座談會(huì)，南京市主管城建的副市長(zhǎng)陸冰專門向昨天下午召開的市委常委會(huì)請(qǐng)了假，從頭到尾聽了一下午。

　　他表示：“有關(guān)老城歷史文化街區(qū)保護(hù)，專家、市民的意見市里是充分肯定的。”接下來(lái)，南京將采納多方意見，將發(fā)揮專家意見，在現(xiàn)有的近現(xiàn)代建筑保護(hù)專家委員會(huì)下面建立“南京歷史文化街區(qū)專家委員會(huì)”，今后的歷史文化街區(qū)項(xiàng)目將一一經(jīng)過此委員會(huì)的討論；并打算加快《歷史文化街區(qū)保護(hù)實(shí)施條例》及其實(shí)施辦法的立法，用法規(guī)來(lái)予以保障；同時(shí)，能否搞好歷史文化街區(qū)的保護(hù)也將是考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)上將探索新思路。

　　對(duì)于目前正在進(jìn)行的蔣百萬(wàn)舊居片區(qū)（即三條營(yíng)），在未將資源點(diǎn)摸清之前不用市場(chǎng)化的方式去開發(fā)，只是置換；南捕廳項(xiàng)目市政府也已經(jīng)要求白下區(qū)停止拆房行為，只搬居民不拆房，待進(jìn)一步甄別梳理后，在國(guó)家住建部和文物總局的指導(dǎo)下組織專家討論，決定下一步的保護(hù)思路和方法。

　　目前南京對(duì)重建芥子園、周處讀書臺(tái)均有打算，但在今后城南重點(diǎn)地段的更新中，將鼓勵(lì)群眾自我修繕，由政府給予補(bǔ)貼；對(duì)于戶多房少的地區(qū)，將采用先搬遷后回遷的方式，不再大拆大建，改用漸進(jìn)方式，并利用南京專家多、層次高的特色，與專家充分溝通，探索歷史文化街區(qū)保護(hù)的新辦法。