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　　一、我國造價工程師隊伍建設的現(xiàn)狀

　　多年來，我國工程造價管理模式一直沿用前蘇聯(lián)的模式，承襲了其生產(chǎn)資料低價制的政策，使得工程造價既不反映基本建設產(chǎn)品的價值，也不反映建設領域的供求關系。這種管理體制盡量曾在我國的計劃經(jīng)濟體制下起到積極作用，但隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入，這一體制的敝端越來越突出。例如，由于未能把基本建設產(chǎn)品作為商品，因而工程造價構(gòu)成沒有體現(xiàn)社會必要的勞動消耗和勞動水平；投資估算、設計概算、承包合同、工程造價、竣工結(jié)算等分別由建設單位及其相關主管部門完成，各個部門各自為政、互相脫節(jié)，沒有一個完整的控制系統(tǒng)，難以實現(xiàn)項目建設全過程的造價管理。為了加強和提高建設工程造價專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準入控制和管理，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，擴大對外開放，適應建筑業(yè)走向國際市場的需要，確保建設工程造價管理質(zhì)量，國家從一九九七年起實行了造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，使得有一大批愿意從事本專業(yè)的人員獲得了執(zhí)業(yè)資格，為本行業(yè)隊伍建設奠定了良好的人才基礎與注入了新的活力，大大提高了造價工程師的社會地位與信譽并提高了其服務和管理水平。

　　但是，冷靜地審視目前我國造價工程師隊伍建設，我們會不難發(fā)現(xiàn)本行業(yè)隊伍中仍然存在如下的現(xiàn)實問題：

　　1．造價工程師隊伍存在在崗無證、有證不崗、有證無崗的現(xiàn)象

　　從一九九七年至今，我國已進行了三次造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試，有一大批人員取得了執(zhí)業(yè)資格證書，他們當中絕大部分是我國工程造價管理行業(yè)的中堅力量。但是有少部分人憑借背功通過筆試關，取得了執(zhí)業(yè)資格證書，但從嚴沒有從事過工程造價實際工作，無實踐經(jīng)驗與實際工作能力。有些管理不嚴的注冊單位，注冊證由個人保管，導致少數(shù)人將證書租給一些有待評級、升級的中、小造價師事務所或會計師事務所等單位，憑證書出租每月坐享不菲的收入。針對上述存在的問題，如果注冊工程造價師行政主管部門和注冊單位用現(xiàn)行規(guī)章制度加以規(guī)范管理，持證上崗，驗證上崗，人盡其才，才盡其用，相信這些現(xiàn)象是可以得到克服與避免的。

　　2．造價工程師隊伍的服務域面狹小

　　雖然國家對于造價工程師的執(zhí)業(yè)資格和管理有明確規(guī)定，要求執(zhí)業(yè)者對工程項目的造價工作負起全過程、全方位的動態(tài)管理職責，但事實上，工程造價主管部門條塊分割，政出多門，宏觀與微觀管理層彼此間相互扯皮現(xiàn)象較嚴重。現(xiàn)在的造價工程除了世界銀行、亞洲銀行貸款項目之外，其余大多項目仍然是在原有的體制下按照舊的模式動作著，工作內(nèi)容依然呈單打一狀態(tài)，即：依據(jù)圖紙計量，利用定額計價，在主管部門、領導的主觀意志指令下工作，沒有能夠在更寬廣的域面上進行綜合性經(jīng)濟技術服務，更不用說將工程造價管理突破基本建設領域，跨越到其它各行各業(yè)的管理與決策上去。經(jīng)專家分析，建設工程設計費用一般只相當建筑工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價影響度占75%以上。因此，造價工程師在設計階段就應該介入進行造價控制。以設計階段為重點建設全過程造價控制-這種典型的技術與經(jīng)濟相結(jié)合的作法，已經(jīng)提出了多年并且證實是行之有效的，但由于種種原因，至今仍難以落到實處。以致于有人曾提出質(zhì)疑，造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度與概預算專業(yè)人員培訓證制?quot;是換湯不換藥，只不過前者多了一些規(guī)定、條例的條文，應付完考試取得了執(zhí)業(yè)資格后也就丟到一邊去了。造價工程師從總體上未能發(fā)揮真正意義上的建設項目全過程、全方位的造價動態(tài)服務社會功能。

　　3．造價工程師普遍缺乏具有綜合素質(zhì)的精英人才

　　隨著造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試的大面積推廣，造價工程師隊伍將會不斷壯大。但是客觀地說，也暴露了量多而質(zhì)不佳的現(xiàn)象，隊伍中普遍缺乏具有綜合素質(zhì)的精英人才。在中國加入WTO指日可待的今天，新的建設高峰期即將出現(xiàn)的大背景下，面對眾多建設規(guī)模大、技術復雜的工程項目，如何有效地進行工程造價管理，這正是各項目業(yè)主將面臨的難題。同時，如何造就一大批綜合素質(zhì)高的造價工程師，使之成為既具備相應的專業(yè)知識，又熟悉世貿(mào)規(guī)則，了解國內(nèi)外相關法律、法規(guī)和慣例，既懂一兩門外語，又一專多能的高智高能型人才，也是建設主管部門應該重視的問題。

　　二、完善造價工程師隊伍建設的思考與對策

　　如何將我國的造價工程師隊伍建設引向更健康發(fā)展的軌道，培育、造就一支適應時代發(fā)展潮流的復合型造價工程師隊伍，這是一個不可回避的實際難題。唯此，筆者試從如下幾個方面闡述對此的思考。

　　1．從根基入手，嚴把造價工程師理論基礎知識關

　　為了與國際接軌，建立起與國際造價工程師資格對等互認的平臺，應重視高校工程造價管理專業(yè)對學生的培養(yǎng)。我們可以借簽英國工料測量師協(xié)會培養(yǎng)的作法：及時所有有志于從事工料測量工作的人員，必須到工料測量師協(xié)會指定的大學學習相關專業(yè)，并取得相關專業(yè)的畢業(yè)證書，然后經(jīng)過嚴格的考試獲得工料測量師協(xié)會頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書，才能從事工料測量師的工作。隨著我國高校學科建設改革的深入，工程造價管理專業(yè)作為一門新興而獨立的學科已逐漸確立了其地位，并朝著良性循環(huán)的軌道向前發(fā)展，這是一個可喜的成績。建議我國的造價工程師隊伍建設在借簽國外成功經(jīng)驗的基礎上，認真總結(jié)出一條既符合我國國情又能與國際接軌的培養(yǎng)造價工程師的路子，嚴把造價工程師理論基礎知識、實際工作經(jīng)驗關。

　　2．提高造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試準入門檻

　　從目前情況看，我國對造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試的申報條件要求是較低的，與國外造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試的申報條件相比存在較大差距。例如，美國要求凡是應試人員都要向AACE（美國造價工程師協(xié)會）提交一篇專業(yè)論文，并且對論文質(zhì)量有詳細要求。結(jié)合我國國情，我們應逐年提高造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試的準入門檻。這將有利于造價工程師隊伍素質(zhì)的提高，并可杜絕造價工程師中出?在崗無證、有證不上崗等不良現(xiàn)象，從而提高整個隊伍的人才素質(zhì)。例如，我們可以在申報條件上要求報考者除現(xiàn)規(guī)定的條件外，還必須提交一篇以上相關專業(yè)論文并發(fā)表在國內(nèi)外公開發(fā)行刊物上，或者組織專家組對其進行論文或相關工作實踐的答辯或面試，能通過者才給予注冊。

　　另外，我國對注冊造價工程師實行的年審驗證考核制度過于簡單化、形式化，缺少強有力的監(jiān)督管理。因此，容易導致執(zhí)業(yè)資格者在通過考試獲取證書后不思上進，一考永逸，很少有緊迫感和執(zhí)業(yè)危機感。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，一目前造價工程師主管部門不重視對執(zhí)業(yè)人員在實踐中的執(zhí)業(yè)能力的管理有關。建議我國借鑒英國工料測量師協(xié)會的做法，選擇一種適合我國國情的造價工程師執(zhí)業(yè)能力評審制度，由此來監(jiān)督取得執(zhí)業(yè)資格的人員，使其重視工作實踐，真正掌握造價工程師必須具備的理論知識與實踐經(jīng)驗，能夠獨立地向社會提供名符其實的優(yōu)質(zhì)服務，真正提高造價工程師在建筑工程行業(yè)中的信譽與社會地位。

　　3．走人才拿來--人才儲備--人才送出的可持續(xù)發(fā)展道路

　　造價工程師隊伍的建設，歸根結(jié)底在于人才的建設。要新的形勢下，順應社會需求，為建設一支新型造價工程師隊伍，我們可以走人才拿來--人才儲備--人才送出的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　所謂人才拿來指我們應吸收或聘請國外工程造價管理的優(yōu)秀人才到我們隊伍中來，與他們進行合適合作、交流、學習他們的先進技術，先進的科學管理方法等，從而使我國的造價工程師隊伍的執(zhí)業(yè)水準與世界上發(fā)達國家相協(xié)調(diào)，以達到接軌的目的，實現(xiàn)與境外同行業(yè)對等認證的基本要求，使我們的隊伍能夠站在與國外同行對等交流的平臺上。

　　人才儲備是指結(jié)合我國本土文化背景，培育一批職業(yè)道德好，業(yè)務水平高的能充分滿足社會需求的造價工程師，使他們形成我們造價工程師隊伍金字塔分布格局中的堅實基礎。

　　人才送出是指將隊伍中的精英人才派到國外去進修學習或打入國際工程造價管理市場，參與國際建設工程造價管理的工作，使我們的造價工程師隊伍在國際舞臺上占有一席之地。然后從制度上、環(huán)境上不斷完善，造就一支高素質(zhì)、國際上公認的造價工程師隊伍。

　　4．理清造價工程師隊伍的層次特征，進行有向建設

　　我國造價工程師隊伍從年齡結(jié)構(gòu)分來看，有老、中、青三層，每一層次的人員各有特長與短處。理清隊伍中人才的層次結(jié)構(gòu)，有的放矢地進行各層次人員的知識更新，智能結(jié)構(gòu)改善，對整個隊伍的健康發(fā)展很重要。例如，對于年齡段在50歲至70歲之間的造價工程師而言，他們堪稱是本行業(yè)中的老專家，是本隊伍中的重量級人物。他們對我國的工程造價計量計價模式非常精通，對定額的理解遠非一般人所能及；他們豐富的經(jīng)驗、閱歷對我國目前正在進行中的工程造價管理改革十分重要。但同時也應認識到他們當中有一部份人知識更新不夠，過于保守，不樂意接受新事物，固步自封。這也會從不同程度影響造價工程師隊伍建設與發(fā)展。建議讓這批老專家多參加國際同行間的學術交流，做到知己知彼，從而找到中西結(jié)合點，扭轉(zhuǎn)我國目前工程造價改革舉步不前的狀態(tài)。對于中間段（30~50歲）的造價工程師，他們正挑著我國工程造價管理工作重擔。對他們在能力上存在的不足，則實?補缺式培養(yǎng)。缺乏正規(guī)科班培養(yǎng)的，讓其離崗進修或以在職讀夜校方式補習理論基礎知識；缺乏外語基礎或缺乏計算機方面技能的，讓其參加有關專業(yè)培訓；缺乏合同管理、索賠、談判等某方面的業(yè)務能力的，讓行業(yè)協(xié)會，各造價工程單位多開展技術交流活動以及相關主題的座談會等。通過這一系列措施，使有關人員業(yè)務能力得到提高。這將對整個隊伍人員素質(zhì)的提高起到很大的促進作用。而對于那些剛走出校門不久的年青一代。他們已擁有較扎實的理論專業(yè)知識，欠缺的是實踐工作和相應經(jīng)驗，所以應側(cè)重對他們實施基層鍛煉培養(yǎng)，讓他們自始自終參加到項目建設實踐中去，理論知識與實踐工作相結(jié)合，并充分發(fā)揮他們的潛力與創(chuàng)造力。在此基礎上，做好老、中、青三代人?傳、幫、帶工作，互相學習，共同進步，使本行業(yè)人員能力和素質(zhì)邁上一個新的臺階。此外，作為造價工程師隊伍的每一成員都應作自我審視，自覺進行有向培養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)的更新。

　　5．注重精英人才的培養(yǎng)

　　造價工程師隊伍中應有一批領頭羊式的精英人才，從而能使整個隊伍有向前看的目標榜樣。如何造就精英人才？筆者認為有兩種途徑。一是對現(xiàn)有的造價工程師進行多方面嚴格考核，篩選出一部份出類拔萃的人回爐鍛?quot;，即到國內(nèi)知名高校或國外進行強化培訓，為其注入新鮮血液，再分派至各國各地工作。這部份人在整個隊伍工作能力強，其薪水、待遇等各方面都將有別于其他人員。這將激勵隊伍中的其他人員努力完善自我，向他們看齊。這不失是培養(yǎng)精英的良策之一。另一個途徑是在高校內(nèi)招生培育。工程造價管理方面的權(quán)威部門、協(xié)會設置獎學金，鼓勵今后有志于從事工程造價管理工作的在校學生選擇互補性的雙學位同修，例如一個是工程建設技術專業(yè)，另一個是經(jīng)濟管理類專業(yè)；或者強化工程造價專業(yè)的碩士生、博士生兩個層次的高級才培養(yǎng)。這一批人走出校門，經(jīng)過一定時間的工程實踐以后，相信他們能夠成為造價工程師隊伍中的姣姣者，成為本行業(yè)隊伍中的精英人才。

　　6．講究造價工程師隊伍中的留人藝術

　　一方面，我們要重視造價工程師隊伍的人力資源開發(fā)，促進人才的保值增值；另一方面，我們更應講究留住人才的藝術，警惕我國加入WTO以后外企用種種手段掠奪我們的優(yōu)秀人才。為此，我們應淘汰傳統(tǒng)的等級式人才管理模式，克服以往的技術加管理的簡單用人方式，創(chuàng)造一種以人為本，共享共選的寬松有人環(huán)境，避免在人才缺乏的同時有人不用，浪費人才。努力使整個隊伍具有較強的凝聚力，在大力培養(yǎng)人才的同時留住人才，用好人才，這對整個工程造價管理事業(yè)的發(fā)展將會起到關鍵的作用。

　　7．加快工程造價管理的改革，為人才發(fā)揮才智創(chuàng)造良好氛圍

　　建設工程造價管理體制的改革也與造價工程師的隊伍建設密切相關。規(guī)范建設工程造價管理改革的第一步，也是改革工程造價管理體制的關鍵一步。

　　首先是將現(xiàn)行的條塊分割的管理格局，改革為多層次、多元化和有機結(jié)合工程造價管理主體，設置宏觀管理層（其性質(zhì)是非盈利性的，屬專門造價機構(gòu)，其責權(quán)得明確，享有較高的勞動報酬和社會地位）和微觀管理層（買方、中介方、賣方、其性質(zhì)是盈利性的，是具有實施造價管理工作的單位或組織）兩個層次。它的機構(gòu)可以采用協(xié)會形式通過會員制來建立。會員單位的推薦、選拔可從目前的定額管理站、設計、施工、監(jiān)理、建設單位、大專院校中選擇，會員應由理論水平高、工程管理經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出、個人素質(zhì)高的人員來擔任。

　　第二，管理混亂的局面，建立真正意義上的職責分明，各司其責管理體制。

　　第三，建立完善有關工程造價管理的法規(guī)、制度和標準。第四，開展造價信息系統(tǒng)的服務工作，為建設、設計、施工、監(jiān)理等單位提供決策、施工、竣工等階段的有關綜合服務。第五，建立工程造價管理體制能夠高效運作，從而也為我國的造價工程師隊伍的建設與發(fā)展創(chuàng)造一個科學、規(guī)范有效的良好運行環(huán)境。