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三、資源優化配置、合理利用與保護

　　合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要資源安全供應體系和戰略資源儲備制度，最大限度地保證國民經濟建設對資源的需要。

　　－－水資源優化配置、合理利用、有效保護與安全供給。健全水資源開發、管理與保護的法律法規體系，實施更嚴格的水資源管理政策；實施水資源流域管理與行政區域管理相結合的管理體制；明確水權，實施流域與區域水資源總量的分配制度，合理調配生活、生產和生態用水；實施國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、重大建設項目水資源論證制度，促進水資源利用與人口、環境、經濟社會協調發展；建立合理的價格機制和激勵機制，實施計劃用水與定額用水相結合的綜合管理措施，推行用水審計，促進水資源的合理利用；鼓勵發展節水農業、節水工業，建設節水型城市和節水型社會，全面節約用水，提高水的利用率；實施水功能區劃管理制度，有效保護水資源；實施南水北調工程，改善水資源的宏觀布局；大力提倡污水再生利用等非傳統水資源的開發利用；在沿海地區積極開發利用海水資源，推廣應用海水淡化技術，補充陸地淡水不足。
 
　　－－土地合理利用。貫徹執行十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持實行世界上最嚴格的土地管理制度；加強土地資源調查、評價和監測，科學編制和嚴格實施土地利用總體規劃；加強耕地保護和基本農田建設，防止耕地質量退化，確保國家糧食安全；加強林地保護和森林資源建設，確保國土生態安全；合理調整土地利用結構與布局，提高土地利用效率；加強建設用地管理，控制建設用地規模，促進農民居住向城鎮集中、工業向工業園區集中，保障經濟建設必需的土地；積極開展土地整理和復墾，適度開發土地后備資源；加強土地資產管理，深化土地使用制度改革，大力推進土地使用權市場建設，完善地價管理制度和土地稅費體系，引導集約高效利用土地資源；完善土地產權制度，保障農戶承包經營權；改革征地制度；深入開展土地科技的研究與應用，擴大土地遙感監測，逐步完善土地利用管理信息系統；加強土地法制建設，完善土地管理法律法規，健全土地執法體制，加大土地執法力度。

　　－－改善能源結構，提高能源效率。大力發展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發展清潔燃料公共汽車和電動公共汽車，積極利用國外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費中的比重；大力發展清潔利用煤炭和熱電聯產集中供熱技術，強化能源節約，提高能源利用效率，減少環境污染；在適宜地區大力發展沼氣、節能灶、太陽能、風能等，改善農村能源結構；實施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程，改善能源布局。

　　－－森林資源的可持續利用。加大森林資源保護、管理、監督和執法力度，制止亂砍濫伐林木、毀林開墾等行為，提高全民保護森林資源的意識；積極落實森林資源管護經營責任制，明確“責、權、利”關系，理順森林資源管理體制；深化林業的分類經營改革；調整和完善不適應的林業政策，切實減輕林業稅費負擔；提高科技含量，以高新技術改造傳統產業和淘汰落后生產方式，加快發展速生豐產用材林基地和林業產業；加大生態環境建設力度，全面實施天然林資源保護等林業重點工程建設。
 
　　－－草地資源的可持續利用。加強草原管理機構建設，強化管理職能，加大執法力度；積極落實草原承包制，明確草原使用的“責、權、利”關系；提高科技含量，改變草原資源利用方式，變傳統的粗放數量型為質量效益型；加大以人工種草、飛播種草、圍欄封育、草場改良、劃區輪牧和草地鼠蟲害防治等為主要內容的天然草原保護建設實施力度，防止超載過牧，強化“三化”草地治理，恢復天然草場植被。

　　－－礦產資源的可持續利用。進一步健全礦產資源法律法規體系；科學編制和嚴格實施礦產資源規劃，加強對礦產資源開發利用的宏觀調控，促進礦產資源勘查和開發利用的合理布局。進一步加強礦產資源調查評價和勘查工作，提高礦產資源保證程度；對戰略性礦產資源實行保護性開采。健全礦產資源有償使用制度，依靠科技進步和科學管理，促進礦產資源利用結構的調整和優化，提高資源利用效率。充分利用國內外資金、資源和市場，建立大型礦產資源基地和海外礦產資源基地。加強礦山生態環境恢復治理和保護。

    －－海洋資源的可持續利用。制定合理利用和保護海洋的發展規劃；嚴格執行海洋功能區劃，強化海域使用管理，加強海域使用審批，全面推行海域有償使用制度；加強海洋監測、執法管理系統建設；開展全國性海洋生態環境調查與研究；大力發展海洋高新技術，積極開發利用深海和大洋資源。

　　－－氣候資源的可持續利用。進一步增強全民的氣候資源意識；建立和健全氣候資源開發利用與保護的法律法規體系；制定氣候資源合理開發利用與保護規劃；及時修訂、更新氣候資源區劃；采用先進的計算機信息處理技術和遙感技術，加強對氣候資源的監測與評估；建立氣候資源合理開發利用的試驗示范基地。重點做好農業氣候資源、風能、太陽能的監測、區劃、規劃和試驗示范工作。

　　－－礦產資源戰略儲備。建立戰略礦產資源儲備制度，完善相關經濟政策和管理體制；建立戰略礦產資源安全供應的預警系統，在大城市實行多水源供給的水資源戰略儲備制度；采用國家儲備與社會儲備相結合的方式，實施石油等重要礦產資源戰略儲備。
 
　　四、生態保護和建設

　　建立科學、完善的生態環境監測、管理體系，形成類型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護區，建立沙漠化防治體系，強化重點水土流失區的治理，改善農業生態環境，加強城市綠地建設，逐步改善生態環境質量。

　　－－生態環境監測及安全評價。建立完善的生態環境監測與安全評估技術和標準體系，形成國家級、區域級、保護區等多層次的生態環境監測體系；采用遙感和地面監測等現代技術手段對森林、草地、濕地、農田、自然保護區、沙漠、水土保持、農業生態環境、生物多樣性、大型生態建設工程、重點資源開發區及土地利用變化等進行有效監測與管理，對嚴重突發污染事故和海上赤潮、石油污染、沙塵暴等災害進行應急跟蹤監測；建立生態環境安全評價及預警預報系統。

　　－－建設林業重點生態工程。重點保護長江上游、黃河中上游和東北國有林區天然林資源，治理水土流失，減少風沙危害，加強生物多樣性保護，建立速生豐產林基地，逐步滿足人們對生態環境和林副產品的需求。加快實施天然林保護，退耕還林，京津風沙源治理，“三北”和長江中下游地區等重點防護林建設、野生動植物及自然保護區建設、重點地區速生豐產用材林基地建設六大林業生態工程。

　　－－建立自然保護區。加強現有森林生態系統、珍稀野生動物、荒漠生態系統、內陸濕地和水域生態系統等類型自然保護區建設，強化現有草原與草甸生態系統、海洋和海岸生態系統、野生植物、地質遺跡、古生物遺跡等類型自然保護區的建設；在長江、黃河等大江大河源頭區域及青藏高原的重要天然濕地，西南、東北以及西北荒漠地區等生物多樣性豐富、原生生態系統保存較好且生態敏感區域以及珍稀瀕危物種的棲息地，有計劃地建立一批質量高、有實效的自然保護區。合理空間布局，加強生物走廊帶建設。

　　－－建立生態功能保護區。加強現有生態功能保護區的建設和管理；在江河源區，長江、黃河和松花江等流域重要濕地（湖泊），塔里木河、黑河等內陸河流域，南方紅壤丘陵區、黃土高原、北方土石山區，農牧交錯區、干旱草原地區，近海重要漁業水域建立生態功能保護區；調整生態功能保護區內的產業結構，發展生態“友好型”的產業，最大限度地減輕人為活動對生態系統的影響；堅持“封育為主，宜治則治，宜荒則荒”的原則，盡快恢復與重建生態功能。

　　－－防治土地沙化。制定適合土地沙化地區經濟發展的經營機制和政策，研究、推廣防治土地沙化的適應耕作制度；形成防、治、用有機結合的土地沙化防治體系；干旱沙漠邊緣及綠洲類型區以保護現有植被為主，在綠洲外圍建立綜合防護體系；半干旱沙地類型區主要是保護和恢復林草植被；高原高寒沙化土地類型區主要是在做好現有植被保護的前提下，對人類經濟活動集中地區的沙化土地進行治理；黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類型區應全面治理沙化土地并適度開發利用，南方濕潤沙地類型區應對沙化土地進行綜合治理和開發。對不具備治理條件和不宜開發利用的連片沙化土地，采取措施，嚴禁開發。

　　－－加強水土保持。完善水土保持政策，落實國家對退耕還林、還草的各項政策，加強基本農田和草原水利建設；堅持水資源保護與開發相結合，水土流失治理與群眾脫貧致富、發展地方經濟相結合的原則，實施以大流域為骨干、以小流域為單元的綜合治理，防止大規模開發建設過程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結合的綜合防治體系；研究、開發和推廣水土保持實用技術，加強國際合作與交流，引進和推廣先進技術、優良品種、管理方法和手段。
 
　　－－發展生態農業。加大對農業野生生物資源保護的監督管理力度，搶救性收集重點地區農業野生生物資源，建立農業野生生物原生地保護示范區或保護點；大力開展保護性耕作，繼續開展旱作農業示范縣和生態農業示范縣建設；制訂有效的政策及管理機制，研究、推廣生態農業關鍵技術和模式，鼓勵農民采用清潔生產技術，合理使用化肥、農藥，開展農業廢棄物綜合利用，建立可持續發展的農業生態系統；健全無公害農產品法律法規、標準、檢測體系，完善農業生態環境檢測、評價及預警系統；強化農產品生產基地及產品安全管理，創建各類特色的無公害農產品生產示范基地及品牌。

　　－－加強風景名勝區保護。按照“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，編制風景名勝區規劃，并嚴格實施。風景名勝區規劃中要劃定核心保護區（包括生態保護區、自然景觀區和史跡保護區）保護范圍，制定專項保護規劃，確定保護重點和保護措施。核心保護區禁止與資源保護無關的工程建設。風景名勝區規劃要與當地土地利用總體規劃協調一致。

　　－－重視城市生態環境建設。合理規劃城市建設用地，建立并嚴格實施城市“綠線”管制制度。按現代化城市的標準，確保一定比例的公共綠地和較大面積的城市周邊生態保護區域。加大城市綠化建設力度，提高城市大氣環境質量。大力推動園林城市創建活動，減輕“城市熱島效應”。加強城市建設項目環境保護及市容環境管理，減少揚塵和噪音。