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　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐 打造生態(tài)和諧宜居城市

　　——淄博市建委黨委書記、主任劉東軍訪談錄

　　中共淄博市委書記劉慧晏在全市城建工作會議上提出，要堅(jiān)持“四個原則”，強(qiáng)化“八個意識”，彰顯特色，塑造個性，努力打造生態(tài)和諧宜居城市。這一觀點(diǎn)在全市上下引起強(qiáng)烈反響，特別是城市建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部職工一致認(rèn)為，劉慧晏書記提出的發(fā)展觀點(diǎn)，找到了淄博城市建設(shè)的癥結(jié)，把握住了淄博城市建設(shè)的命門，為全市的城市建設(shè)指明了科學(xué)發(fā)展的方向，建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市現(xiàn)已成為淄博市城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。近日，記者對淄博市建委主任劉東軍進(jìn)行了專訪。

　　問：市委書記劉慧晏提出了堅(jiān)持“四個原則”，強(qiáng)化“八個意識”，打造生態(tài)和諧宜居城市的目標(biāo)，作為城市建設(shè)的主管部門，應(yīng)該如何去把握和實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)？

　　答：劉慧晏提出的堅(jiān)持“四個原則”、強(qiáng)化“八個意識”、打造生態(tài)和諧宜居城市這一觀點(diǎn)，是在對我市城市建設(shè)作了深入細(xì)致的調(diào)研、分析、論證之后提出來的，符合科學(xué)發(fā)展觀和我市城市發(fā)展的實(shí)際，為我市城市建設(shè)確定了科學(xué)發(fā)展的方向，打造生態(tài)和諧宜居城市也成為我市今后一段時間城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

　　“四個原則”要求：規(guī)劃要覆蓋每一寸土地，設(shè)計(jì)要具體到每一個單體，建設(shè)要考慮到每一個細(xì)節(jié)，管理要延伸到每一個角落。這是我們建好城市必須遵循的準(zhǔn)則，是體現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的具體要求�！鞍藗�意識”則是結(jié)合我市城市建設(shè)的實(shí)際，有針對性地提出了下一步工作的著力點(diǎn)和突破口。落實(shí)“四個原則”，樹立“八個意識”，首要的是各級城建部門干部職工必須樹立認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把城市建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程來對待，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、細(xì)致的研究、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，做好做實(shí)每一項(xiàng)工作。對于淄博這樣一個先有產(chǎn)業(yè)后有城市的老工業(yè)城市而言，要實(shí)現(xiàn)打造生態(tài)和諧宜居城市的目標(biāo)，必須按照劉慧晏提出的“四個原則”、“八個意識”的要求，重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：

　　一是要加強(qiáng)城市的特色研究，著力搞好城市設(shè)計(jì)。城市的特色是一個城市的生命力所在，是體現(xiàn)一個城市與眾不同的特定的文化特質(zhì)。我們要學(xué)習(xí)先進(jìn)城市研究和打造城市特色的理念，充分挖掘我們自身的優(yōu)勢，明確城市發(fā)展定位，努力搞好城市設(shè)計(jì)。通過特色研究和城市設(shè)計(jì)，放大我們的優(yōu)勢，體現(xiàn)我們的城市與眾不同的個性魅力。要特別重視淄博本土文化的研究和開發(fā)，讓富有特色的區(qū)域地方文化成為淄博城市建設(shè)的亮點(diǎn)。

　　二是要加強(qiáng)城市的功能研究，著力搞好資源整合。淄博是一個組群式城市，城市布局松散，這就給我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來很大問題。五指并重，形不成合力，功能布局大而全，城市發(fā)展缺少具有領(lǐng)銜整體、輻射全局的“內(nèi)核”。因此，下一步，必須堅(jiān)定不移地按照市委、市政府提出的“中心凸顯、十字展開、組團(tuán)發(fā)展”的思路，集中力量做大做強(qiáng)做美做暢中心城區(qū)，提升中心城區(qū)的城市承載力和輻射力，圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，研究各組團(tuán)城區(qū)的功能特色，合理定位，統(tǒng)籌考慮，全盤布局，實(shí)現(xiàn)城市資源的共建共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)承載功能，提高城市的綜合服務(wù)水平。

　　三是要加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造生態(tài)和諧宜居的城市景觀。環(huán)境對于一個城市至關(guān)重要，既是展現(xiàn)一個城市良好形象的品牌，更是一個城市健康發(fā)展的內(nèi)在原動力。淄博市地處魯中，自然生態(tài)條件和先進(jìn)城市相比有差距，必須下大氣力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，特別是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因，對環(huán)境破壞較重。治水、治氣、治污、治綠等方面采取有效措施，讓生態(tài)更和諧，讓環(huán)境更優(yōu)美，使天更藍(lán)、水更清、地更綠、氣更爽，這樣的環(huán)境才會吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，整個城市才會更有活力，發(fā)展才更有動力。

　　四是要加強(qiáng)城市的項(xiàng)目研究，著力搞好項(xiàng)目策劃。城市建設(shè)需要項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，而項(xiàng)目需要高水平的策劃。在今后的城市建設(shè)中，我們的舊城改造、河道整治、生態(tài)恢復(fù)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等等，都需要精心策劃。每一個項(xiàng)目都要與環(huán)境保護(hù)、景觀打造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、業(yè)態(tài)形成、歷史人文結(jié)合起來通盤考慮。策劃是一種戰(zhàn)略統(tǒng)籌，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是就事論事，而是由點(diǎn)到面、由近及遠(yuǎn)、由表入里。

　　五是要加強(qiáng)城市管理的體制和機(jī)制研究，著力搞好城市管理。體制和機(jī)制問題是關(guān)系城市管理工作的關(guān)鍵要素。就我市而言，理順體制就是要明確市區(qū)之間、部門之間的責(zé)任，做到重心下移，權(quán)責(zé)明確，各盡其職。完善機(jī)制就是要建立運(yùn)行高效、監(jiān)督有力、獎罰分明、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的制度。同時，堅(jiān)持政事分開、干管分離，將城市管理中能推向市場的推向市場，解決政府統(tǒng)包統(tǒng)攬帶來的責(zé)任不清、工作缺位、管理滯后問題。另外，要全面推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理模式，大力發(fā)展數(shù)字化城管，在城市管理中廣泛應(yīng)用電子信息技術(shù)，提高城市管理的效能。

　　問：淄博是一個老工業(yè)城市，要實(shí)現(xiàn)打造生態(tài)和諧宜居城市的目標(biāo)，下一步應(yīng)該重點(diǎn)抓哪些方面的工作？

　　答：今后幾年，我市城市建設(shè)還是要進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要按照“以人為本、民生優(yōu)先”的要求，著眼于民生、致力于民生，抓好事關(guān)城市生態(tài)環(huán)境和未來長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　一是圍繞做大做強(qiáng)做美做暢中心城區(qū)，全面提升中心城區(qū)城市功能和形象。中心城區(qū)是我們整個城市的“主核”，做大做強(qiáng)做美做暢中心城區(qū)，可以更有效地把各類要素整合起來，增強(qiáng)輻射功能和服務(wù)功能，成為提升整個城市綜合競爭力的關(guān)鍵。一是要加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完善中心城區(qū)特別是老城區(qū)道路、管網(wǎng)及園林綠化設(shè)施建設(shè)，全面提升老城區(qū)城市綜合功能。二是在加快推進(jìn)老城區(qū)改造步伐的同時，全面提速新城區(qū)建設(shè)，確保新城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投入使用，使新城區(qū)建設(shè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。三是繼續(xù)堅(jiān)持高水平、嚴(yán)要求，狠抓工程質(zhì)量，制定科學(xué)完善的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，按照“建就建精品、干就干一流”的要求，精益求精，從嚴(yán)要求，全方位提高中心城區(qū)建設(shè)水平。

　　二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)“四個原則，八個意識”的工作要求，推動中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）“四個層級”科學(xué)布局，扎實(shí)推進(jìn)“六個一體化”，走城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。一是要加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)垃圾一體化建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)縣加快垃圾中轉(zhuǎn)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)，進(jìn)一步完善配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸車收集車，提高城鄉(xiāng)垃圾處理能力，盡快形成定點(diǎn)收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理的垃圾處理運(yùn)行模式。二是加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，確保年內(nèi)全面達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。三是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照中心城區(qū)-次中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-中心村梯次發(fā)展構(gòu)架，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)、中心村，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平。加快對市區(qū)確定的重點(diǎn)推進(jìn)的中心鎮(zhèn)、中心村的改造，提高中心鎮(zhèn)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。

　　三是堅(jiān)持創(chuàng)特色，大力推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)效益和景觀效益相結(jié)合，突出園林綠化和河道整治兩大重點(diǎn)，創(chuàng)特色，建精品，大力推進(jìn)生態(tài)園林城市創(chuàng)建步伐。一是抓好大型城市園林綠地改造提升工程。通過充實(shí)完善，提升原有綠地景觀效果，為全市人民建設(shè)更多景觀豐富多彩、充滿文化藝術(shù)含量的開放式公園綠地。二是抓好中心城區(qū)孝婦河、豬龍河、澇淄河等河道綜合整治工程，堅(jiān)持治臟、治亂、治污與提升景觀相結(jié)合，全面抓好中心城區(qū)水系水源建設(shè)，打造別具特色的城市水景觀。三是繼續(xù)抓好城區(qū)便民綠地建設(shè)，實(shí)施“鮮花進(jìn)城”工程，提升城市綠化的藝術(shù)含量和文化品位。四是結(jié)合城市布局特點(diǎn)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市園林結(jié)合起來，建設(shè)富有特色的都市農(nóng)業(yè)。

　　四是加快推進(jìn)“兩區(qū)三村”建設(shè)步伐。加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)、老舊工礦居住區(qū)、城中村、城郊村以及農(nóng)村危房改造步伐。一是要堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，有序推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，指導(dǎo)各區(qū)縣加快進(jìn)度，確保年內(nèi)完成既定工作任務(wù)目標(biāo)。二是要嚴(yán)格把好工程質(zhì)量和安全關(guān)口，將兩區(qū)三村改造工作納入正常建設(shè)管理程序，確保工程建設(shè)安全和質(zhì)量。三是要精心組織，加強(qiáng)調(diào)度，認(rèn)真總結(jié)，確保我市兩區(qū)三村建設(shè)出精品、出典型。

　　五是完善城市管理機(jī)制，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治�！巴怀鲆粋�重點(diǎn)、開展五項(xiàng)整治、進(jìn)一步完善長效機(jī)制”的工作目標(biāo)，“一個重點(diǎn)”即以迎省運(yùn)會的召開為工作重點(diǎn)，緊緊圍繞保障省運(yùn)會賽事、觀摩和增強(qiáng)提升城市功能形象,全面加強(qiáng)和改進(jìn)城市環(huán)境治理與管理,集中攻克城市管理的頑疾難點(diǎn),有效改善市容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié),確保省運(yùn)會“吃、住、行、游”涉及主控道路(路段)和重點(diǎn)窗口、出入口道路、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)部位衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美。“五項(xiàng)整治”即開展垃圾治理、城市六亂治理（亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放）、污染治理、市容綠化美化治理、路域環(huán)境治理。全力實(shí)施治臟、治亂、治污、綠化、美化、凈化、亮化工程,實(shí)現(xiàn)城市面貌的較大改觀和人居環(huán)境的全面提升�！巴晟崎L效機(jī)制”即按照市政府新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動“第三年規(guī)范城市管理長效機(jī)制，鞏固綜合整治成果，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境整潔、有序、和諧的目標(biāo)”，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任機(jī)制、完善監(jiān)督獎懲機(jī)制、建立快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化定期或不定期的日常化檢查督察，強(qiáng)化目標(biāo)管理任務(wù)完成情況的檢查督察，強(qiáng)化對上級交辦任務(wù)的檢查督察，全面落實(shí)數(shù)字化城市管理建設(shè)，以行之有效的管理體系保障城市環(huán)境始終處于整潔、優(yōu)美的狀態(tài)。

　　六是加快發(fā)展建設(shè)科技，大力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。一是要加快新型墻材產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、升級換代步伐。加大力度促進(jìn)新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造工作的健康有序深入發(fā)展。加快《淄博市新型墻體材料與建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，加強(qiáng)赤泥制磚技術(shù)研究工作，加快對保溫變相材料的研究，積極開展公共建筑節(jié)能監(jiān)測、能源測評工作。二是搞好既有建筑節(jié)能改造工作，積極探索綠色建筑的試點(diǎn)示范工作，確保全面完成省里下達(dá)的任務(wù)。三是全面推廣太陽能與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，規(guī)范太陽能成套技術(shù)在住宅建設(shè)中的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，讓節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用工作在新的一年里邁上一個新的臺階。

　　問：城市建設(shè)項(xiàng)目這么多，如何解決城市建設(shè)資金問題？

　　答：這是大多數(shù)城市在建設(shè)中都會遇到的一個共性問題。面對國家宏觀調(diào)控的新形勢，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們必須要加強(qiáng)對城市建設(shè)維護(hù)資金的管理，提高資金使用效率。同時，還要積極探索并推行市場化運(yùn)營機(jī)制，逐步建立并完善“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)營、專業(yè)操作”的城市管理新模式。如何在城市建設(shè)中引入市場機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道；如何結(jié)合我市市情，走出具有地方特色的運(yùn)營城市的發(fā)展道路。這就需要我們更新觀念、創(chuàng)新思維，以產(chǎn)業(yè)促運(yùn)營，借助體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，捆綁運(yùn)營，為商業(yè)投資提供平臺，形成城市經(jīng)濟(jì)新的增長鏈條。需要城市運(yùn)營模式的發(fā)展能更好地體現(xiàn)政府“親民、便民、利民”的執(zhí)政理念，使人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。下一步，在城市建設(shè)管理等方面，還必須進(jìn)一步解放思想，加大城市運(yùn)營力度，提高市場化程度，探索多渠道的投融資模式。

　　問：城市建設(shè)主管部門這些新的思路和打算實(shí)施后，我們的城市是否將會發(fā)生新的更大的變化？

　　答：思路決定行動，行動決定效果。只要我們的認(rèn)識都到位了，找準(zhǔn)解決問題的關(guān)鍵了，扎扎實(shí)實(shí)去抓落實(shí)，我們的城市建設(shè)和管理就一定會取得新的變化。但是，城市建設(shè)和管理不單單是哪個區(qū)縣、哪個部門的工作，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。需要各級各部門共同努力，相互協(xié)作，需要全市人民的共同參與，形成工作合力。同時，我們還要不斷學(xué)習(xí)全國先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，與我市的市情相結(jié)合，群策群力，共同把我們的城市建設(shè)好、管理好。我們相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下經(jīng)過共同努力，把淄博建成生態(tài)和諧宜居城市的目標(biāo)一定會早日實(shí)現(xiàn)。建設(shè)部門也將發(fā)揚(yáng)認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為我市的城市建設(shè)和管理作出積極貢獻(xiàn)！

  記者  陳軍  通訊員  閆德剛  沈剛  陸洋