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　　“國(guó)務(wù)院頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》已經(jīng)快25年了，現(xiàn)在風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)占到國(guó)土面積接近2%%的比例，到了該有一些變化的時(shí)候了。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、原北京市園林局副局長(zhǎng)劉秀晨認(rèn)為，目前制定中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法時(shí)機(jī)已成熟。

　　劉秀晨介紹說，目前我國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)體系在國(guó)家層面十分清晰，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布具有國(guó)家法律法規(guī)依據(jù)的只有文物保護(hù)單位、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，分別代表了人文保護(hù)類、自然保護(hù)類和綜合保護(hù)類三大遺產(chǎn)保護(hù)類型。1982年，國(guó)務(wù)院審定公布了第一批44個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，1985年，國(guó)務(wù)院頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)制度正式確立。截至2009年初，全國(guó)有風(fēng)景名勝區(qū)占地面積達(dá)到國(guó)土總面積的1.93%%。“人文保護(hù)類已經(jīng)制定了《文物保護(hù)法》，自然保護(hù)類有《環(huán)境保護(hù)法》和《自然保護(hù)區(qū)條例》，唯獨(dú)以風(fēng)景名勝區(qū)為代表的綜合保護(hù)類還沒有專門的國(guó)家大法。”劉秀晨說，“其它國(guó)家的情況呢，美國(guó)的國(guó)家公園已具備完備的法律法規(guī)體系，亞洲的日本、韓國(guó)、泰國(guó)也都有《國(guó)家公園法》。與國(guó)際上通行管理相對(duì)應(yīng)，有必要制定我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的專門法律。”

　　他指出，要加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的資源與環(huán)境，必須加強(qiáng)管理，同時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理資金投入嚴(yán)重不足，有必要制定該法確保資金來源。“風(fēng)景名勝區(qū)的管理保護(hù)越來越受到國(guó)家和地方政府的重視，國(guó)務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和地方政府有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的法規(guī)和規(guī)章文件不斷出臺(tái)，為制定國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)法提供了基礎(chǔ)條件。”劉秀晨告訴記者，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，1999年發(fā)布了國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范，目前正在制定風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在規(guī)劃實(shí)踐方面，國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)基本完成了總體規(guī)劃編制，很多風(fēng)景區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃修編、開展詳細(xì)規(guī)劃，這也為出臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)法打下了基礎(chǔ)。“實(shí)際上，目前風(fēng)景名勝區(qū)在國(guó)家中的法律地位基本明確，以國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐，已經(jīng)具備了制定中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法的基礎(chǔ)。”

　　劉秀晨建議，應(yīng)當(dāng)抓緊制定中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法，作為國(guó)家管理全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)法的法律依據(jù)，與其他法律一同形成我國(guó)關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)方面的法律法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)明確風(fēng)景名勝區(qū)的地位，依法進(jìn)行統(tǒng)一管理，并以風(fēng)景名勝區(qū)法為依據(jù)，將其他保護(hù)類型納入風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求的風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理。風(fēng)景名勝區(qū)的各種建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、權(quán)威性，建立健全國(guó)家遺產(chǎn)地檢測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)等。

　　劉秀晨還建議，國(guó)家應(yīng)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)專項(xiàng)資金，由國(guó)家與省級(jí)政府財(cái)政撥款。還可成立“促進(jìn)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展資金”，通過社會(huì)募捐的形式補(bǔ)充風(fēng)景名勝區(qū)資金來源。加大國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的支持力度，提高風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性，并在生態(tài)、動(dòng)植物保護(hù)及其生物防治方面進(jìn)行科學(xué)研究，并給予技術(shù)、資金與人員方面的支持。