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　　摘要：美國國家公園堪稱世界公園典范，成為世界各國爭先效仿的對象。但是隨著國家公園的發(fā)展與壯大，保護(hù)與旅游的矛盾越來越突出，國家公園的未來與發(fā)展面臨著新的危機(jī)。為此，美國國家公園管理局采取了積極的行動(dòng)，成功地解決了危機(jī)與困擾，這是國家公園管理與發(fā)展中很值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞：國家公園困擾 保護(hù) 美國

　　自從1872年世界第一個(gè)國家公園—美國黃石國家公園創(chuàng)立以來，美國已形成了一個(gè)龐大豐富的國家公園體系。如今美國已擁有國家公園384個(gè)，占地33.74萬平方公里，每年參觀者近30億人次，是世界各國力圖效仿的典范。美國人認(rèn)為國家公園管理部門是能夠信賴的。在1978年民意測驗(yàn)中，45％以上的人對國家公園管理部門給予了滿意的評價(jià)。但是隨著國家公園的發(fā)展與壯大，保護(hù)與旅游的矛盾越來越突出，國家公園的未來與發(fā)展面臨著新的危機(jī)。

　　一、美國國家公園的困擾

　　過量的游客擁入國家公園，使國家公園環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。由于國家公園要滿足大眾休閑、娛樂、教育科研等需要，沒有實(shí)施限制游客人園的計(jì)劃，使得整個(gè)國家公園系統(tǒng)每年共接待消遣性游客約3億人次。尤其是一些知名度較高的國家公園接待的游客更是大大超出了其本身的承載量，如2002年科羅拉多大峽谷接待約400萬人次，黃石公園接待約297萬人次，優(yōu)勝美地國家公園（Yosemite National Park）接待約337萬人次。游客在每年6一8月的旅游旺季都會大量涌人國家公園，導(dǎo)致公園交通擁擠、空氣惡劣，使資源和設(shè)施設(shè)備的使用承受著極大的壓力，公園環(huán)境遭受極大的破壞。

　　有些國家公園動(dòng)物及其棲息地正在遭受威脅，人跡的干擾使國家公園內(nèi)動(dòng)物種群遷移到別處，一些物種面臨消亡的厄運(yùn)。生活在佛羅里達(dá)州南部沼澤地公園的猛獸和鶴類，由于水系的破壞，其繁衍令人憂慮；死谷國家公園大角羊?yàn)l臨滅絕；白山國家公園的游偉正在減少；黃石國家公園的狼、山獅、白尾鹿已近絕跡，灰熊、海貍的數(shù)量越來越少。而山羊、野兔、野驢等外來動(dòng)物擁進(jìn)150多個(gè)國家公園，它們無限制的發(fā)展給原生地動(dòng)物帶來了危脅，破壞了原有生態(tài)平衡。密西根大學(xué)的學(xué)者威廉·紐馬克在英國雜志《自然》上撰文指出：北美西部14個(gè)國家公園的42個(gè)種群處在瀕危邊界。如果國家公園管理部門不采取措施，哺乳動(dòng)物的滅絕很可能持續(xù)下去。國家公園保護(hù)協(xié)會副主席德斯特里加維斯對專業(yè)人士提出警告說：國家公園體系處在危險(xiǎn)狀態(tài)之中。

　　美國國家公園的危機(jī)遠(yuǎn)不止這些，現(xiàn)代污染與干擾源源涌人也是其一。在格林峽谷國家公園，一座發(fā)電廠將亞利桑那砂巖連天的原始景觀斬?cái)唷Ｃ绹�在峽谷管理保護(hù)委員會的羅杰·克拉克說：如今一些國家公園最嚴(yán)重的威脅來自它們的邊界之外。人潮如涌，交通堵塞，從大霧山到大峽谷交通擁堵成了公園的通病，這在約塞米蒂國家公園已是游人必經(jīng)一景。這個(gè)聞名遐爾的國家公園每年迎來340萬游客，75％的游人要飽受塞車與噪音、汽車尾氣之苦。不斷增多的船只已損壞了大沼澤國家公園40平方公里的水下草床，而這些水下草床正是許多動(dòng)物的棲息地。同時(shí)，城區(qū)壓境吞噬著綠地與濕地，商業(yè)樓盤建設(shè)正在威脅著周邊國家公園的自然環(huán)境。

　　資金嚴(yán)重短缺是美國國家公園面臨的重要難關(guān)。從美國聯(lián)邦政府對國家公園的預(yù)算看，國家公園預(yù)算每年都會有一定程度的增加，但國家公園的數(shù)量也在逐年增加，保護(hù)面積逐年擴(kuò)大，因此每個(gè)公園所獲的財(cái)政資金支持仍然不能滿足公園日益發(fā)展的需要。在過去的20多年中，由于財(cái)政支持不足，已導(dǎo)致50億美元的資金缺口。在對50個(gè)國家公園的調(diào)查顯示，平均每個(gè)國家公園只能得到所需資金的2/3，公園只能減少管理人員，植物和動(dòng)物的種類日益減少，重要的考古遺跡得不到有效保護(hù)，公共教育項(xiàng)目被削減，更新和改善教育展示滯后，不可再生的歷史建筑日漸分解破碎，基礎(chǔ)設(shè)施修理和恢復(fù)陷人困境。如紐約的國家聯(lián)邦紀(jì)念廳(Federal Hall National Memorial）是美國首任總統(tǒng)華盛頓宣誓就職的地方，但由于資金缺乏，其教育展示已有30年沒有更新，很難吸引和鼓舞游客，更不能反映該地的深度和歷史重要性。由于資金短缺、利益集團(tuán)的活動(dòng)和政府的不當(dāng)政策等，國家公園內(nèi)的資源保護(hù)仍然面臨很大的壓力。《National Park》雜志每年都會評出當(dāng)年十大瀕危公園，空氣污染、水源枯竭、噪音污染是這些公園面臨的主要問題，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日益改變著公園的原始面貌。

　　二、美國國家公園的資源保護(hù)行動(dòng)

　　美國藝術(shù)家喬治·凱特林發(fā)起建立國家公園倡議之初衷，就緣于保護(hù)自然資源免受現(xiàn)代文明的侵?jǐn)_與破壞。為了盡力解決保護(hù)與旅游的矛盾，美國國家公園管理部門終于探索出以下一系列有針對性的管理辦法與措施，既滿足了旅游者的需要，又滿足了資源保護(hù)的要求。

　　(1)重視建立長遠(yuǎn)規(guī)劃戰(zhàn)略方針來保護(hù)自然、文化及娛樂資源，其目的在于為當(dāng)代及下一代的1享受、欣賞和受教育服務(wù)。采用現(xiàn)代的管理方式與科技，對重要資源進(jìn)行認(rèn)真的評價(jià)與細(xì)致的研究，選擇適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施與管理方法。許多國家公園已著手解決在開放過程中出現(xiàn)的游人活動(dòng)所造成的壓力，如對公園內(nèi)動(dòng)物、植物、文化資源、景觀價(jià)值及其他特色造成的不可恢復(fù)的破壞。他們認(rèn)為資源調(diào)查、分類和評價(jià)是國家公園一項(xiàng)細(xì)致、長期的工作，在管理與組織游覽的活動(dòng)中，應(yīng)以整個(gè)公園的生態(tài)及歷史文物的保護(hù)為主要內(nèi)容。從1970年以來，美國國家公園的管理權(quán)限已擴(kuò)大到城市范圍，其目的在于保證有更適當(dāng)?shù)馁Y源，以滿足美國人民日益增長的娛樂需要。

　　(2)恢復(fù)與維護(hù)國家公園生態(tài)的主張，使政府尋求一種創(chuàng)造性的、擴(kuò)大的土地保護(hù)主動(dòng)權(quán)。國家公園最初的建立，多為國有的土地或私人捐贈的土地，而現(xiàn)代國家公園的發(fā)展，已改成了全部由國家征收的方式。為滿足保護(hù)國家的土地、水源、古建筑資源，及人民享受和文化娛樂的需要，重點(diǎn)征收那些擁有者樂于出售給公園的土地，及征收公園范圍內(nèi)必須保護(hù)的土地。對某些難以征收的土地通過控制管理、共同經(jīng)營或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ�完善地制定每一個(gè)公園的土地保護(hù)計(jì)劃。

　　(3)士曾強(qiáng)宣傳與游覽指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目。國家公園負(fù)責(zé)向公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的教育宣傳，廣泛宣傳資源保護(hù)的重要知識。同時(shí)，以游覽指導(dǎo)與服務(wù)為媒介，傳播關(guān)于自然變遷、歷史發(fā)展、娛樂條件的知識，從而提高人們資源與環(huán)境保護(hù)的意識。注重通過出版物、視聽節(jié)目、人員講解和群眾宣傳來傳播游覽指導(dǎo)信息。公園管理部門非常重視對專職人員的培養(yǎng)，要求工作人員具有大學(xué)以上文化水平并通過職業(yè)教育培訓(xùn)。在國家公園內(nèi)還把游覽節(jié)目與游客服務(wù)結(jié)合起來，舉辦形式多樣、高質(zhì)量的文娛與科教活動(dòng)，把國家公園作為戶外教室，還特別注意把城市郊區(qū)的文娛活動(dòng)區(qū)辦成教育中心。

　　(4)主動(dòng)采取積極的保護(hù)措施，為國家公園資源環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。幾年前，宰恩國家公園管理局就下令，禁止旅游高峰期機(jī)動(dòng)車輛在規(guī)定景區(qū)內(nèi)行駛，由公園統(tǒng)管巴士運(yùn)載游客，這樣既減少了尾氣污染，避免了交通堵寨，同時(shí)也降低了游人的公交成本。現(xiàn)在宰恩國家公園旅游者的煩惱少了，噪音減少了，公園變得更加靜謐宜人。

　　蓋特韋和俄亥俄運(yùn)河國家公園采取了撤去公園部分區(qū)域垃圾箱的做法。工作人員向旅游者發(fā)放垃圾袋，并對向指定地點(diǎn)交送垃圾的旅游者給予鼓勵(lì)。在這之前公園每天要對1200個(gè)垃圾箱進(jìn)行分類與清理，工作量很大。實(shí)施發(fā)放垃圾袋方法后，不僅環(huán)境污染減少了，而目也減少了分理垃圾的人工預(yù)算與清運(yùn)費(fèi)。同時(shí)，這種自主行動(dòng)，也讓游人親歷了環(huán)保行動(dòng)，從另一方面說也是一種資源環(huán)境保護(hù)的宣傳與體驗(yàn)。

　　“不規(guī)劃自然，尊重自然規(guī)律”是美國建設(shè)和管理國家公園的重要指導(dǎo)思想。對發(fā)生在國家公園內(nèi)的一切自然現(xiàn)象都順其自然，如火災(zāi)、洪水、蟲害等，不完全把它們當(dāng)作“自然災(zāi)害”來對待。如果發(fā)生火災(zāi)，管理當(dāng)局要進(jìn)行調(diào)查，區(qū)分是人為放火還是自然起火，如果是自然起災(zāi)，管理部門不采取任何行動(dòng)。經(jīng)過科學(xué)分析與研究，他們認(rèn)為，自然發(fā)生的森林大火是自然界新陳代謝的過程。自然森林大火一般發(fā)生于衰老的過熟森林，可以促進(jìn)過熟林的自然更新，使火災(zāi)過后的土地更加肥沃，有利于樹木新生，同時(shí)淘汰了病樹與枯樹。在美國類似的例子還有很多。尊重自然、保護(hù)自然資源是美國國家公園的重要職責(zé)，自然災(zāi)害因給人類帶來不利的影響而被稱為“災(zāi)害”，但是自然生態(tài)是個(gè)生態(tài)鏈，不能因人的意志而隨意切割，人為的干預(yù)只能破壞自然生態(tài)鏈，給生態(tài)循環(huán)造成新的“災(zāi)害”。

　　雖然國家公園的發(fā)展還會遇到這樣與那樣的問題，但是美國國家公園管理的積極行動(dòng)，給我們帶來了全新的啟示，帶給我們更寶貴而值得思考與借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

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