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“海天佛國”普陀山不僅以獨特的自然風光和悠久的佛教文化享譽中外，而且整潔優(yōu)美的景區(qū)旅游環(huán)境在海內(nèi)外也贏得了較高的知名度。尤其是近年來，普陀山管委會和衛(wèi)生管理部門加大了對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，加強日常道路清掃、污水排放和生活垃圾收集運輸工作，并通過實施重點景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級換代、生活垃圾出山工程、門前衛(wèi)生三包制度等措施，致使景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生在年游客量10%以上增長的前提下始終保持著較高的整潔標準，不僅先后榮獲全球優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)、國家級衛(wèi)生山等殊榮，ISO14000國家風景名勝區(qū)等稱號，還年年在舟山市環(huán)境衛(wèi)生考核中名列第一。但由于主客觀的原因，景區(qū)內(nèi)有時仍存在一些衛(wèi)生死角，不同程度地影響了旅游業(yè)又好又快發(fā)展。現(xiàn)就如何清理景區(qū)衛(wèi)生死角工作談幾點不成熟的意見。
一、概況
    普陀山的衛(wèi)生死角主要分布在寺院、分散居民居住地、暫住人口密集區(qū)和建筑工地（棚）等區(qū)域，具體如大乘庵周邊，觀音洞、善財洞、梵音洞、梅福庵原垃圾傾倒地等處，中山菜地、桔園等，這些地方雖多次清理，但屢清屢積現(xiàn)象依然存在，且日漸嚴重。衛(wèi)生死角的存在影響了景區(qū)的整體旅游環(huán)境環(huán)境，需要加以重視。
二、存在原因
    分析衛(wèi)生死角存在的原因，結(jié)合工作實際，主要有以下四個方面：一是地理條件限制。以上衛(wèi)生死角區(qū)域大多位置偏遠、山路難行，生活垃圾難以進行收集，造成了垃圾的隨意傾倒，時間一長便形成了垃圾堆埋場，有些人在傾倒中甚至專找難以發(fā)現(xiàn)的偏僻角落，使得垃圾發(fā)現(xiàn)難、處理難，時間一長便形成了死角；二是有些居民環(huán)保意識不強。上述衛(wèi)生死角存在區(qū)域中以外來人口、無固定職業(yè)、老年人為主，普遍衛(wèi)生習(xí)慣較差，隨手扔垃圾、任意倒垃圾已經(jīng)形成習(xí)慣。同時由于文化水平有限，有關(guān)學(xué)習(xí)教育很難進行，造成了教育盲區(qū)；三是旅游經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的管理漏洞。隨著普陀山旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量外來務(wù)工人員的涌入給管理帶來一定難度。同時，個別本地人大局觀念不強，加上對景區(qū)內(nèi)的菜地和桔園改造一時難以實現(xiàn)，致使生活垃圾集存于此；四是規(guī)章制度不健全。目前，《普陀山風景名勝區(qū)保護管理辦法》和《風景名勝區(qū)條例》兩部法規(guī)已正式實施，但法規(guī)內(nèi)容過于籠統(tǒng)，對破壞景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰力度不夠，使有些單位和個人覺得無關(guān)緊要，起不到懲戒的作用。監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)時緊時松的現(xiàn)象，使衛(wèi)生死角時有回潮。
四、幾點建議
針對以上原因，筆者認為可以從以下幾點著手進行治理。
    一是加強宣傳力度，提高居民環(huán)保意識。充分利用現(xiàn)有的各種媒體，結(jié)合全員教育培訓(xùn)年、提高中國公民旅游文明素質(zhì)等活動，大力宣講環(huán)境衛(wèi)生，引導(dǎo)人們克服陋習(xí)、陋規(guī)，做文明人，辦文明事，提高綜合素質(zhì)。培養(yǎng)一批志愿者，深入上述產(chǎn)生垃圾死角區(qū)域，采用發(fā)資料、個別講解等形式對居民進行深入淺出的宣傳教育，以求達到良好的成效。
    二是建立投訴舉報機制，加強環(huán)衛(wèi)監(jiān)管。針對不自覺的個別單位或個人，在加強督促檢查的同時，充分發(fā)動群眾，對這部分人的行為進行監(jiān)督，設(shè)立舉報獎勵機制，鼓勵全山群眾積極主動地參與到環(huán)境衛(wèi)生的管理之中。同時，制定出臺大件垃圾和建筑垃圾管理辦法，行政執(zhí)法分局要加強日常監(jiān)管，確保景區(qū)景容景貌整潔、美觀。
    三是完善各項法規(guī)條例，落實制度長效機制。在實施“門前三包”制度的基礎(chǔ)上，將衛(wèi)生保潔區(qū)域范圍進一步擴大，細化職責，明確責任。加強對寺院生活垃圾的管理，讓僧尼主動參與到保護環(huán)境衛(wèi)生的行列中，改變原有的生活習(xí)慣，自覺到指定地點傾倒垃圾。同時，在原來的基礎(chǔ)上采用先治理后包干的方法，在那些已經(jīng)形成死角的地方加大管理力度，先清理后綠化；對那些屢次違法傾倒垃圾的人要加大處罰力度，采用強制措施；對偏遠、稀散的地方，要增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施和人手，確保生活垃圾收得到、運得出。廣泛征收環(huán)保志愿者，定期進行義務(wù)勞動，清理白色垃圾，從源頭上堵住污染，使衛(wèi)生死角得到徹底清除。

    四是繼續(xù)向公眾發(fā)放公益環(huán)保袋。去年，管委會向來山香游客發(fā)放了一批公益環(huán)保袋，確實起到了較好的效果，景區(qū)衛(wèi)生死角明顯減少。今年應(yīng)以推崇綠色奧運為主旨，倡導(dǎo)廣大市民樹立環(huán)保理念，加大環(huán)衛(wèi)投入，繼續(xù)向來山香游客發(fā)放公益環(huán)保袋，努力從改變身邊的小習(xí)慣做起，積極支持和宣傳國家有關(guān)環(huán)保政策，自覺擔負起支持生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排的責任，并用自身的行動感染他人，喚起更多人對搞好景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的重視，推進普陀山創(chuàng)建文明景區(qū)和生態(tài)景區(qū)活動向縱深發(fā)展。