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近年來，文成風景名勝區開發建設迅速，呈現“遍地開花”的局勢。已開發了百丈飛瀑、銅鈴山峽、劉基故里、朱陽九峰、峽谷景廊、雙龍、龍麒源、水牛塘等景區。風景名勝區的開發建設帶動了旅游業的發展。旅游業的發展，給文成的經濟社會產生了顯著的效益，有效的拉動了相關產業的發展。但是由于地方財政困難，往往以追求經濟效益為目的開發利用，使得保護工作顯的相當滯后。長此以往將會造成《風景名勝區管理條例》執行不利的趨勢。因此主管部門應盡快運用辨證法分析風景名勝區保護與利用的關系，以便更好的執行《條例》，更加合理的保護與利用風景名勝區資源。
一、風景名勝區保護和利用的關系
    風景名勝區的保護和利用是相輔相成，互為依托，但又相互矛盾的辨證關系。風景名勝區管理必須把對風景名勝區資源的有效保護放在各項工作的首位。有效保護風景名勝，并不絕對禁止對風景區的開發利用活動，而是要處理好人與自然的協調發展關系，在保護的基礎上合理利用風景名勝區資源，實現可持續發展。只有嚴格保護風景名勝區資源，遏制破壞風景名勝區資源活動，才能使風景名勝資源不會被開采枯竭，才能夠循環利用。為風景名勝區開發利用提供不斷的物質載體和對象。風景名勝區的合理開發利用，可以增強風景名勝區同其他地區的經濟文化聯系，提高地區知名度，提高當地經濟發展水平和科學文化水平，改變經濟增長方式。推動當地居民的就業，提高人民群眾生活水平，減輕社會經濟發展對風景名勝區生態環境的壓力，并能夠為有效保護風景名勝區資源提供資金保證和技術支持，促進風景名勝區的良性循環。
二、我縣風景名勝區保護和利用存在的問題
     目前，我縣風景名勝區保護資金缺少，規劃滯后，不具前瞻性，管理主體不明確，忽視長遠和全局利益傾向。
（一）風景名勝區保護資金短缺
    開發一個風景名勝區，省、市給的僅是補助資金，當地政府還需籌集缺口資金，建成后每年再籌資金用于保護上就顯得后繼乏力，力不從心。僅有的資金往往用于旅游宣傳促銷上。2006年開始省市補助按建設項目報批，那么日常保護經費就更短缺了。
（二）規劃滯后，不具前瞻性
    開發初期往往為了節約資金做個簡單的總規或在沒有規劃的前提下便開始建設。運營過程中發現問題需要改建，再去做詳細規劃往往會被已建的設施束縛，對規劃的科學性有著極大的影響，規劃不具前瞻性。
（三）管理主體不明確
    百丈漈·飛云湖是國家級風景名勝區。根據《風景名勝區管理條例》第四條規定風景名勝區管理機構是風景名勝區內各類活動的管理主體，是風景名勝區各項管理活動的執行者，擔負著對風景名勝區的保護，利用和管理的責任。然而正科級單位縣風景旅游管理局，對文化部門主管的劉基廟，林業部門主管的銅鈴山，管理主體的地位能真正實現嗎？
（四）忽視了長遠和全局利益傾向
    目前文成百丈漈·飛云湖風景名勝區十大景區已開發的銅鈴山主管單位為林業局，劉基廟由開發建設管委會主管。在保護和利用上缺乏長遠和全局利益的意識，往往各自為陣，分散了力量，沒有把文成的資源整合優勢發揮出來。往往忽視了長遠和全局利益傾向。
三、如何有效保護和合理利用風景名勝區資源
（一）認真學習《風景名勝區管理條例》，理順體制，明確管理主體。
    認真學習《風景名勝區管理條例》，理順體制，建立統一的管理機構，對百丈漈·飛云湖風景名勝區的所有景區進行統一的管理，此機構是風景名勝區唯一的管理主體，各景區僅為它的一個科室部門，接受統一管理。
（二）放開包袱，做好詳細規劃
    根據各景區的資源，做好詳細規劃，拋開已建的基礎設施的束縛。比如朱陽九峰景區，抱住好漢山莊、朱山入口的設施不放是沒有辦法做出科學合理的規劃的，必須避開行政領導過多的干預。規劃后的實施必須要嚴格執行。
（三）地方財政應設立專項保護資金
    景區發展前期，門票收入往往較少，難以保證景區保護的經費。然而帶動的其他相關產業的發展是給地方經濟帶來較大的效益。07年“五一”黃金周全縣門票收入僅81.15萬元，而旅游綜合收入則達8153.82萬元。因此在較長的一個時期地方財政必須拿出專項保護資金加以保護。不要因為資金缺少而造成景區資源的破壞和流失．
（四）提高管理人員的素質
     1、首先要嚴把人事關，進入管理機構必須要有相應的專業技術知識、相應的文憑，管理的經驗，并進行考試、面試來錄取，不能光收“土地公”。
     2、要對已在崗的管理人員進行培訓， 對不積極向上，業務水平跟不上的給予換崗或下崗處理，確保一支高素質的管理隊伍。
     風景名勝區是寶貴的自然和文化遺產資源，為了加強對風景名勝資源的有效管理，保護和合理利用資源，我國制定了《風景名勝區管理條例》。明確提出“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的基本原則。因此在工作中要處理保護和開發的關系，始終做到資源保護優先、開發服從保護的要求，在當前城市化進程加快，旅游經濟迅速發展的時代背景下，必須遏制只顧短期和局部利益，忽視長遠和全局利益錯誤傾向，防止風景名勝區開發利用過程中急功近利，過工開發的錯誤行為，認真解決景區過度城市化、人工化、商業化的嚴重問題，統籌兼顧資源保護和開發利用的關系。