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資源開發和環境保護獲雙贏

經濟社會——改革開放30年山西晉城經濟社會發展成就系列報告

    資源與環境，是人類生存和發展的基本條件，其中自然資源是國民經濟與社會發展的重要物質基礎。然而，隨著物質生活水平的提高和人口的增長，人類對自然資源的需求日益增大，同時對環境的破壞也日趨加劇。如何以最低的環境代價確保經濟持續增長，同時還能使自然資源可持續利用，已成為當代所有國家在經濟、社會發展過程中所面臨的一大難題。

　　改革開放30年來，我市借改革的強勁東風，加快了煤炭資源的開發和利用，促進了全市經濟的快速發展，經濟實力得到了空前的加強，GDP由1978年的6.01億元，增加到2007年的419.96億元，按可比價格計算，2007年全市GDP總量是1978年的21.6倍，平均每年遞增12.9%。全市的綜合實力位列全省前列，在資源開發利用的同時，我市也特別注重環境的保護，大力開展植樹造林、河道治理以及生態園區的建設等碧水藍天工程，關閉和淘汰了一些高污染、低產能、高耗能的企業，使我市的節能降耗也走在了全省的前列。實現了全市市區二級天數保持在280天以上，人居環境得到了大大改觀。

　　一、合理開采礦產資源，促進全市經濟快速發展

　　我市擁有豐富的礦產資源，全市查明和發現的礦產23種，占全省已發現礦種的19.5%。其中具有探明儲量或預測儲量的礦產12種，占全省有探明儲量礦產的19.3%。煤炭資源是我市最主要的礦產資源，六個縣（市、區）均有分布。含煤面積4654.4K㎡,占全市總面積的49.01%，煤炭資源地質總資源儲量458.8億噸，其中探明儲量273.48億噸，占全省無煙煤探明儲量的54.65%，占全國無煙煤探明儲量的25.76%。我市主要開采的礦產資源為煤、鐵礦和硫鐵礦，其它礦產只有小規模的開采和零星開采。礦業生產在我市經濟發展中占有重要地位，是支持我市國民經濟建設的重要產業系統。

　　改革開放初期，特別是上世紀八十年代末和九十年代初，在“有水快流”政策的引導下，全市很快出現了小煤礦星羅棋布，煉鐵業村村點火、處處冒煙的局面。礦點多、規模小、開采技術落后等不僅造成了資源的極大浪費，而且嚴重破壞了生態環境，土地塌陷、水源減少，大氣、土地資源遭到污染，這種以犧牲環境為代價的發展，最終使人們嘗到了苦果。如何正確處理資源開發與環境保護的關系，堅持在保護中開發，在開發中保護。市委、市政府選擇了發展循環經濟，走資源集約型發展之路。

　　從1995年開始， 我市就開始對產業結構進行調整，下狠手改造、關閉污染嚴重的小煤礦、小冶煉。近年來，市委、市政府立足比較優勢，圍繞傳統產業新型化、新興產業規模化，進一步加大經濟結構調整力度。一方面，對新上項目堅持環境保護第一審批權，對不達環境保護政策和國家產業政策要求的項目實行一票否決，從2002年以來全市投資300萬元以上的142個有污染的建設項目全部進行環境影響評價，對水泥、電力、化工等重污染企業進行強化治理，更新改進除塵設施，有效控制了新污染源的產生。另一方面，用先進、實用技術改造煤、鐵等傳統產業，對煤炭行業實行"關小改中建大"，建成百萬噸以上礦井8個，完成長壁開采工作面改造達到370礦，煤炭入洗率達到22%，煤炭加工轉化率達到28%，有效地提高了資源回采率和環保達標排放率。對冶鑄行業實施"關小建大"戰略，在關小的基礎上，建成179以上高爐13座，一批精密鑄造企業迅速崛起。在此基礎上，積極推進資源整合和集約經營，最大限度地利用發揮現有資源，走“煤——電，煤——焦，煤——精細化工”之路，拉長產業鏈和產品鏈，逐步使大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統增長模式，向低消耗、低排放、高效率的增長模式轉變，有效地推進了資源節約、綜合利用和清潔生產，保護了資源與生態環境。

　　二、土地資源保持耕地總量動態平衡，森林覆蓋率城市綠化覆蓋率全省領先

　　土地是人類生存之母，保護土地資源就是保護我們自己的生命。我市地形以山地丘陵為主，耕地面積在土地面積中的比重低于全省水平，1985年，我市擁有耕地面積194.82千公頃。近年來，我市面對保護耕地與城市化、工業化發展用地增加的矛盾，落實最嚴格的耕地保護制度，實行嚴格的土地用途管制，從嚴控制土地供應總量，堅持“占一造一”占補平衡，加大土地開發復墾整理力度，到2007年底完成開發復墾整理耕地2.27千公頃，增加有效耕地面積1.8千公頃。30年來，我市雖然經濟發展了，城市擴大了，但耕地面積并沒有銳減，2007年，擁有耕地面積192.15千公頃，保持了耕地總量動態基本平衡。

　　解決環境污染，改善生存環境，生態建設是基礎。建市之初，我市森林覆蓋率僅有19%，有林面積271.8萬畝。30年來，我市不斷加大造林綠化進程，大力實施林業精品戰略和科技興林戰略，1992年，嚴格按一村一圖一套表的標準把全市221萬畝荒山綠化任務全部落實到了每個山頭、地塊和班組，全民植樹蔚然成風。近年來，又及時抓住建設“綠色晉城”和農村小康建設快速發展的契機，作出了開展小康村生態園林化建設和全面實施通道綠化戰略的決策，整體推進城鄉綠化，鼓勵和支持民營林業的發展，推動造林綠化向更高層次發展。現在，全市六縣(市、區)的環城生態林建設工程已初具規模，有近一半的鄉鎮啟動了環村環鎮綠化帶建設工程，建成700多個生態綠化村。通道綠化工程經過連續6年的奮戰，共完成公路綠化3000多公里，完成公路兩側荒山綠化7.8萬畝。目前，全市已有兩個縣被全國綠委評為“全國造林綠化百佳縣”，有12個村鎮被全國綠委評為“全國造林綠化千佳村”，有69個村被市綠化委員會命名為“生態園林化小康村”，綠色網絡初具規模。由于措施到位，1998年以來，我市森林覆蓋率以每年一個百分點的速度增長，到2007年底，全市有林面積已達到534.33萬畝，森林面積達478萬畝，覆蓋率達到33.6%，在全省均為最高，也是全省第一個整體實現基本綠化達標的地市。同時，我市以創建國家園林城市為契機，采取拆墻透綠、拆違還綠、拆臨造綠、見縫插綠等措施，使城市綠化、居民區綠化、廠礦企業綠化取得明顯成效，2007年底，我市城市綠化覆蓋率、公共綠地率、人均公共綠地面積分別達到了45.3%、43.2%和15.5平方米，率先在全省建成了“省級園林城市”。讓土地披上綠裝，不僅豐富了林業資源，而且保護了生態環境，凈化了空氣，綠色晉城離我們越來越近。

　　三、天藍水碧生存環境大變樣  市區空氣質量在全省11個地級市中排位第三，河流治理讓污水變清流

　　空氣與水是人類生存的首要條件。上世紀九十年代，由于市區特殊的地理環境和歷史欠帳，再加上工業污染的不斷加劇，市區空氣質量逐年惡化，據監測，2001年、2002年市區空氣質量二級以上的天數分別只有28天、59天，首要污染物總懸浮顆粒物濃度連續兩年在全省11個地市排名倒數第二。為了改變這一狀況，2003年，市委、市政府果斷決策，在市區實施“藍天工程”、“碧水工程”。

　　兩年來，圍繞“藍天工程”，市環保局在各有關部門的配合下，治污先治源頭，對春光電廠、市水泥廠、豐泰電石廠、天脊集團晉城化工公司等污染大戶通過技術改造進行限期治理，取締關停了市區周邊地區110余個土小企業，全面啟動了市區禁用散煤工作，實施了散煤準入市區制度，取締了污染嚴重的小型煤場66家，對17家大中型賓館、飯店及洗浴業的20臺營業性散煤鍋爐進行了治理改造，對市區建筑施工、拆遷、道路施工現場設立圍擋，硬化場地，建立水槽，對裸露地面噴灑抑塵劑和覆蓋綠網、灑水抑塵，一個個硬措施，使市區的空氣污染指數大幅下降，空氣質量顯著提高。優于二級的天數由2001年的59天，猛增到2007年的320天（見圖表）。空氣綜合指數由2001年的6.51下降到2007年的2.48，被省政府列為2007年全省空氣質量顯著改善重點城市。截止2008年7月，市區空氣質量已達國家二級標準。

（2001年-2007年空氣二級以上天數）

　　我市是全省的相對富水區，建市30年來，由于降雨量的減少，地下水超采，水資源量也在衰減。到2007年，我市的本地水資源量24690億立方，比建市初減少了3.51億立方米，人均水資源量1873立方米減少了130立方米，畝均水資源量為540立方米，遠遠低于全國人口2300立方米的水平，屬于資源性缺水區域。近年來，隨著我市城鎮化、工業化步伐的加快，水資源短缺與經濟發展的矛盾日益顯現出來，再加上企業廢水排入河流，使水污染成為威脅生態健康的一大殺手。為此，市委、市政府于2003年適時啟動了“碧水工程”，一方面加大地表水開發力度，上馬建設張峰水庫、下河泉水源工程、丹河源頭引水工程等水源工程，逐步減少對地下水的開采量，緩解了全市用水的供需矛盾，使有限的水資源得到了合理的開發利用；另一方面，按照“治丹保沁”的原則，對丹河、沁河流域的重點排污企業加大環境監管力度和治理力度，制止超標排放。同時，在市區上馬建設市污水處理廠，啟動高平市、晉煤集團生活污水處理廠和巴公工業園區廢水處理廠建設工程。并于2003年投資2億多元對"兩河"進行徹底治理，使昔日污水橫流，蚊蟲肆虐的“龍須溝”變成了市民觀光游樂的好去處，水污染治理取得了驕人的成績。

　　四、對以后礦產資源開發利用和環境保護的幾點建議

　　我國到2020年要實現國內生產總值翻一番，實現全面小康社會，必須有可靠、潔凈、經濟的能源為保障。我國是一個貧油、少氣、富煤的國家，煤炭是最可靠、最廉價，完全可以潔凈利用的能源，煤炭在能源消費格局中的主導地位在未來50年內不會改變。國家對煤炭的需求將是一個穩定增長趨勢，從我市的資源現狀和自身發展的需要來看，煤炭資源開發利用仍有較大的發展空間。同時，我們也必須清醒地認識到，我市的煤炭資源屬一種稀缺的不可再生資源，隨著國民經濟和社會發展需求與煤炭的供給能力之間矛盾日益突出，煤炭資源本身的價值將是一個不斷增值的趨勢。為此，我市煤炭資源開發和利用必須做到科學、合理、適度、有序，使其為全市人民爭取更大更長久的收益，實現可持續發展。這就要求我們在今后的煤炭資源開發和利用過程中要正確處理好以下幾關系：

　　1、正確處理好煤炭資源開發與保護之間的關系，做到開發與保護并重，開發中求保護，保護中開發，努力降低資源耗竭速度，延長資源的服務年限，實現資源開發的相對可持續。

　　(1).要打破行政區劃界限，制定科學合理的礦產資源規劃。我市西區已被國家列入大型煤炭基地規劃范圍，必須嚴格維護國家的總體規劃，整體煤田不能隨意地分割肢解，為特大型礦井的建設提供可靠的資源保證；同時依托技術裝備先進的骨干礦井對下組煤進行整合，實現集中開采。

　　(2).繼續堅持“關小、改中、建大”的發展方針。按照“穩定東部，適時、適度開發西部”的總體思路，徹底關閉9萬噸及以下的小煤窯，搞好東大、玉溪、樊莊等大型高產、高效礦井的建設。“十一五”末，將全市煤礦總數控制在200—300座，原煤生產能力提高到1億噸左右，其中：國統及省營礦4000萬噸，地方礦繼續維持在6000萬噸。

　　(3).依照煤炭資源開發的總體規劃，完善煤炭資源轉讓的市場機制，礦產資源的探礦權和采礦權必須按資源的儲量和賦存條件進行公開拍賣，提高進入煤炭開發領域的門檻和開發的成本，增強全社會對礦產資源的保護意識。

　　(4).以先進適用技術提升煤炭資源開發的能力和技術水平。隨著開采難度增大，必須進一步提高我市煤炭開采技術水平，繼續加大采煤方法改革力度，提高資源回收率，到“十一五”末，保留礦井要全部實現長壁機械化開采，全市煤炭資源回收率由現在的43%提高到55%。+

　　2、正確處理好煤炭資源開發與環境保護之間的關系，實現合理開發、科學利用。繼續堅持“加工、轉化、增效”的發展方針，延伸煤炭加工轉化產業鏈，將煤轉化為高效、潔凈能源，實現煤炭資源的高效、潔凈化利用和可持續發展，其重點應放在煤炭的深加工轉化上。2007年我市原煤產量7867萬噸，原煤銷售7791萬噸，銷售出省約6629萬噸，占85%，就地加工轉化及自用為1162萬噸，占15%，煤炭加工轉化的潛力仍然很大，必須堅持以煤為龍頭，加快煤、電、化一體化開發的步伐，加大煤的液化、氣化和精細化工的開發力度，盡最大可能延伸產業鏈，提高煤炭附加值。據測算，煤轉電可增值1.8倍，煤轉肥可增值1.5倍。轉化為精細化工產品可增值數倍。所以，在加強煤炭資源開發的同時，更要注重發展和提高煤炭的深加工轉化能力。

　　3、正確處理好煤炭資源開發與生態環境保護之間的關系，積極尋求人與自然的和諧相處，經濟和社會的協調發展。

　　煤炭資源開發不應以犧牲生態環境為代價，市政府要建立煤炭資源開發對生態環境破壞的補償機制，按照誰破壞誰治理的原則，建立煤炭企業生態環境補償基金，由企業專戶儲存，政府監督使用，從而引導企業加強對“三廢”的治理和綜合利用，引導煤炭企業利用煤矸石、瓦斯、礦坑水發展電力、民用燃氣、建材和農業灌溉等，將煤炭伴生資源變廢為寶，吃干榨盡。

　　4、正確處理好煤炭資源開發與國民經濟可持續發展之間的關系。長期以來，煤炭在我市國民經濟中占有絕對主導地位，每年財政收入的70%來自煤炭，預算外資金90%來自煤炭，我市的經濟對煤炭的依賴程度很高。但煤炭資源是有限的，將在開采中逐漸減少，并走向枯竭，這是不以人的意志為轉移的自然規律，煤炭資源的開發不可能實現永久的可持續，而我市的經濟必須實現長久的興旺發展，必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，充分借鑒阜新等資源枯竭城市的教訓，未雨綢繆，早作應對。否則，待到煤炭資源開發步入衰竭期時，各類社會矛盾將會進一步加劇，發展煤炭接替產業的難度將更大，成本更高。因此，要充分抓住目前我市煤炭產銷兩旺的有利時機，建立煤炭衰竭轉產基金，積極引導煤炭企業發展地面接替產業，由煤炭行業一枝獨秀調整為多種產業共同發展的經濟格局，走全面協調可持續的發展道路。(晉城市統計局)