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    環境與發展是當今社會普遍關注的焦點問題。“生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。”（引自《全國生態環境建設規劃》）1998~1999年黨中央和國務院相繼發出了關于“治理水土流失，改善生態環境，再造一個山川秀美的大西北”，和“西部大開發”的戰略號召。在世紀之交，黨中央作出實施西部大開發，加快中西部地區發展的重大戰略決策，對于東西部地區協調發展和實現可持續發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

    西部地區，占國土面積的一半以上，資源豐富，是長江、黃河的發源地，在歷史上，曾經水草豐富，林木繁茂，經濟文化繁榮。但長期以來，由于自然條件變化和經濟、社會、歷史等方面原因，尤其是毀林開荒，陡坡種糧，造成林草植被減少，水土流失加劇。目前我國水土流失面積達360多萬k㎡，西部地區約占80%；全國荒漠化面積達262.2萬km㎡，每年新增荒漠化面積達2460k㎡，大都在西部地區；全國15~25°坡耕地面積1267萬km2,25°以上的達607萬h㎡,其中西部地區占70%以上；每年因上游水土流失進入長江、黃河的泥沙量達20多億噸，而泥沙量的70%以上來自坡耕地，導致江河湖泊不斷淤積抬高，不僅加重了長江、黃河中下游的水患，也加劇了北方地區少雨干旱。日益惡化的生態環境，已成為制約西部地區經濟發展的關鍵所在。

    加快西部基礎建設，改善投資環境，招商引資，積極調整產業結構，加快發展科學技術和教育事業等幾個方面的產業建設是十分重要的，是經濟發展的必要手段，但加強西部生態環境保護和建設卻是這些事業產業開發的基礎和關鍵。發展和繁榮西部地區經濟，首先要解決生態環境問題。江澤民總書記指出，“改善生態環境，是西部地區開發建設必須首先研究和解決的一個重大課題。如果不從現在起，努力使生態環境有一個明顯的改變，在西部地區實現可持續發展的戰略目標就會落空。”加快生態環境建設是實施西部大開發戰略的根本和切入點。經濟的發展，要認真吸取發達國家發展經濟和歷史的教訓，不能建立在以犧牲生態環境為代價的基礎上。要認真解決好近期和長遠，局部與全局，資源開發與保護生態等方面的關系。

    對西部生態環境的治理和建設，實質上講，就是我國西部植被的恢復與重建，而且應當是按照地理條件的客觀實際，按照自然規律進行恢復與重建。我國的植被格局自新世以來，大體與近代的相似，但幾千年前，許多地方的氣候比現在要濕熱。夏商時期我國西部有較多的森林，新疆西南部、青海東部、甘肅西部都有“范林三百里”的記載。樹種也不完全一樣，那時陜西有竹、棕等樹種的記載；唐宋時期陜北高原還有茂密森林；只是歷代戰亂、屯兵、農墾、大興宮闕，毀林不止，植被難以恢復，才造成后來的荒蕪少林，再加之幾千年來氣候變冷、變旱，荒漠、草原擴大，山地森林退縮，森林草原東移，又經過數百年的人為日益加劇的植被破壞，就造成今天西北干旱半干旱生態惡化的局面。認識到我國西部地區曾是遠比現在山青水秀，植被茂盛的過去，從而有信心地、堅定不移地用幾代人地努力去再造一個山川秀美地大西北是十分必要的，也是十分重要的。

    建國以來，半個世紀的實踐證明，凡是經過治理的地方，都已取得相應的實效;盡管從總體上看，仍處于治理的速度趕不上破壞的速度。我國革命圣地延安和陜北榆林已成為舉國周知山川秀美的典范。青海的西山和河西走廊祁連山的水源涵養林都已取得眾所共認的實效。20世紀60年代，贛南革命老區興國縣已形成“紅色沙漠”，1980年統計就有400多戶投奔他鄉。經全縣上下苦戰十幾年，現在不僅森林覆被率提高了20%多；硬靠人力挖掘臥牛溝，換土培育優質蜜桔，搶占了國際市場。1996年已有原逃奔他鄉的108戶，又回鄉安家落戶，都已蓋上了新房。就是在幾個大沙漠圍困之中的民勤縣，平均年降水僅100mm多一點，建國后全縣幾代人艱苦奮斗，硬是從沙進人退的逆境中，轉變為“人進沙退”，而且步步為營已把水澆地推出長城以外。原東川市的小江流域，是長江心腹之患。經過20多年的治理，1998年長江遭遇特大洪水，最危險的5次洪峰正在東川，小江流域除出現一個有一定規模的崩塌外，多條潛在危險較大的泥石流溝，均得到有效控制及治理，不僅新增萬畝以上的生產用地，而且開展了旅游事業。雖距現代科學高標準的防治，還有一定差距；但取得的實效，不僅可以證明泥石流不是不可抗拒的自然災害；且已引起國際上的贊許。前不久委內瑞拉爆發規模龐大、毀滅性成災劇烈的泥石流，在呼吁國際救援時，公推我國為代表前往支援，制定具體方案后，再次現場指導減災救災和治理工作，為國家掙得榮譽。無疑這些成就的取得，都可說明我國西部生態環境惡劣的局面是可以得到根本轉變的。

    解決西部生態環境的重點是恢復林草植被，防止水土流失，加快生態環境保護和建設。其重點應把：長江，黃河中上游天然林保護；坡耕地退耕還林（草）；宜林荒山荒地造林綠化；防沙治沙；水資源的合理開發和有效利用；重視現有科學技術研究成果的應用與推廣等放到突出位置。

    1.長江，黃河中上游天然林保護

    西北森林多為天然次生林，分布極不均勻，主要分布于各省區一些山地(如天山、阿爾泰山、祁連山、賀蘭山、興隆山等)的高海拔地區，這些地區溫度較低，降水偏多，蒸發量小，具有良好的宜林性質，而地勢平坦地帶的不少河流（塔里木河等）沿岸地帶，每年可以接納大量高山冰川雪水，也有著恢復森林的基本條件。所以，在這些地區都分布著面積相當大的天然林，構成干旱或半干旱地區一道亮麗的風景，發揮調節氣候，涵養水源，保持水土，供給農業灌溉和人民生活用水等方面的良好作用。但是從總體來看，森林覆蓋率低，砍伐速度大于植樹速度。

    數十年來，西北林區一直以采伐森林為主，至今單一木材生產格局尚未完全打破。林區內經濟危困，資金缺乏，造林更新欠賬較多，砍多造少，使得天然林面積不斷減少。改革開放以后，特別是實行市場經濟以來，木材市場開放，雖然實行了限制采伐管理，但林區內外迫于生活，經濟及社會的壓力，受利益驅使，超計劃采伐，甚至大大突破限制，偷看濫伐，私拉盜運，時有發生，過量的破壞性采伐利用，使本來就十分有限的天然林資源去趨于枯竭。經濟建設、生產活動等人類活動，使西北地區特有的胡楊林及荒漠灌木灌從正日益減少。塔里木河下游的胡楊林面積由50年代的5.4*104h㎡銳減到1995年的0.73*104h㎡，廣大黃土高原級農牧交錯區人畜密度過大，樵采、墾殖使人工植被遭到破壞，天然植被越來越少。

    為了保護人類賴以生存的這一道最后屏障，使周邊地區的生態環境走上良性循環道路，實施天然林保護工作，已刻不容緩，為此，需要以有林山地和河流沿岸為重點，加強天然林的管護，促進天然更新，開展人工造林，以擴大林地面積，提高林分質量，同時制定相應的扶持政策，增加必要的資金投入，以確保天然林保護工程的健康，快速發展。

    2.合理開發利用西部水土資源

    西部大部分地區干旱少雨，水資源嚴重缺乏，但是許多地區至今仍存在生活用水，農田用水嚴重浪費現象。目前，我們的母親河-黃河連年斷流，長江源頭的冰川連年后退，新疆的綠洲之源-塔里木河下游300km河段干涸，曾經滋潤肥美阿拉善大草原的居延海已經消亡，西部地區的水危機已經迫在眉睫。

    在生態環境建設的諸多內容中，貫穿全局的問題是水的因素。水是植物生長發育的基本條件，是農業、林業發展的命脈，也是國民經濟發展和人類生活的命脈，它已成為西部生態建設成敗與良性循環、可持續發展的關鍵因素。專家們指出，水資源狀況和利用水平是評價一個地區經濟能否持續發展的最重要的考核指標，同樣也將成為考核西部大開發是否成功，是否能持續發展的重要指標。

    水是制約干旱區豐富的土地、光熱資源開發的重要因素。生態建設中水的科學利用、合理利用問題，說到底就是一句話，“供需平衡”。開發一定要堅持從實際出發，尊重規律。科學利用水資源可帶來財富，濫用則招致災禍。阿拉善孿井灘集“救命、脫貧、致富”的綠洲工程，節水灌溉1.13萬h㎡田地（包括防災林），安置2.5萬多移民，11萬k㎡退化草場得以休養生息。而不合理的大水滿灌，浪費了寶貴水資源，也造成農田草場鹽漬化，這在西北又到處可見。生態環境建設，靠的是恢復植被、增加植被。但干旱荒漠平原造喬木林帶或片林，是要灌溉的，沒有水分保證，濕度不足的土地，植林后必然消耗地下水，進而加重土地干旱程度，林子也長不好。因此，干旱荒漠造喬林的承載度值得探討。

    防治土地退化，在荒漠中有地表徑流地域，利用飛機播種有養畜價值的灌木或半灌木是可行的。阿拉善高原有例可循；或者劃定區域實行保護性經營輪封育草。天山以北荒原天然梭梭牧場的恢復，證明封育是經濟有效的恢復林草植被措施，為畜牧業產業化奠定了物質基礎。

    3.實施退耕還林還草

    黃土高原是我國水土流失最為嚴重的地區，也是西部大開發中生態環境建設重點實施區域之一。建國至今，對黃土高原的一系列工作主要集中在基本農田的大量興建與部分地區經濟果木的發展上，這對黃土高原生態環進保護與建設、以及農業可持續發展起到積極推動作用，取得明顯成效。但是有規模的退耕還林還草和綠化荒山，雖經反復倡導與實踐，至今仍是綜合治理中最為薄弱的一個環節。在客觀上目前已基本具備了實施以退耕還林還草為中心進行全面治理的條件：經過數年治理，黃土高原水土流失嚴重區的面貌有了初步變化，多數地區溫飽問題得到基本解決；黃河下游的防洪和經濟發展迫切需要加速解決中游地區的水土流失問題；國家經濟實力增強，有能力加大對黃土高原治理的資金投入，并對大量退耕地區實行補償措施。

    黃土高原地跨3個氣候帶，而以半干旱為主，約占土地面積的60%。在典型半干旱氣候條件下，難以形成有規模的天然喬木林。人工造林由于受到環境限制，只宜在水分條件較好的溝道和陰坡適當發展，同時必須加大人工措施，付出較多代價。因此，應倡導喬灌草相結合，一些地方還必須明確以草灌為主。另外，在大面積人工營造時，要以適合當地條件的旱中生優勢種為主，引進高耗水的樹草種一個時期內也許可繁茂生長形成較大生物量，但因水分供應不足難以持續利用。黃土高原地區需要治理的面積大，處坡耕地外，天然草場平均占到水土流失嚴重地區土地面積的1/4強，大部退化嚴重，如不切實加以保護和治理，僅靠人工營造，難以從根本上解決全區的水土流失問題。目前水土流失嚴重區的人工造林保存率只有25%-30%，人工種草雖受水分條件限制較小，但由于受當前種植制度、農業結構、市場等因素制約，真正能持續下來的更少，因此，還必須把天然林保護、改良放在與退耕還林還草同等重要位置，不可忽視殘存天然林草植被在黃土高原生態平衡中所起的重要作用。

    草地植被是黃土高原水土流失嚴重地區最大的土地利用類型，人工種草被認為是防止水土流失和發展當地經濟的最佳結合點之一。為此，還必須將草納入農業生態系統之中，建立起農牧業結合的生產體系，始終把糧食生產放在重要位置，實行“以豐補歉、區域調節”對策。

    4.現有科學技術研究成果的應用與推廣

    大力發展集水林業，把有限降水進行時間空間上的再分配。例如在山區修建反坡梯田、魚鱗坑、集水果園等；在我國大面積次生林經營中，可利用坡地地形，為樹木修筑集水盆。據研究，在坡地油松林中，每株樹如有0.5-1.0㎡的集水盆，3-5年內可比對照株直徑增加1cm左右；長1.7m、寬1.0m、深0.6m的魚鱗坑能蓄水0.3㎡。推廣使用節水高效灌溉技術，主要包括渠道防滲技術、低壓管道輸水技術、噴灌技術、微灌技術、田間節水地面灌溉技術等，都可以減少水分的無效消耗。提高水分利用效率。此外，覆蓋栽培技術的應用、化學調控技術都有增加植物生產、減少水分消耗的效果。目前，水土流失嚴重區旱作農田對降水的有效利用率僅為30%，水分生產潛力開發值45%左右，作物水分利用效率約為4.5kg/mm.h㎡，利用現有技術近期內分別提高到45%、55%和7.5kg/mm.h㎡，正常年份使旱地每h㎡產量達到2250kg左右是可能的。

    這里僅舉幾例有關合理利用水資源方面的科技成果。總之，依靠科技創新是搞好西部生態環境的重要條件。無論是天然林保護、退耕還林、防沙治沙、水資源的合理開發和有效利用，都離不開科技進步，需要高新技術的支撐，需要按自然規律辦事。為了提高山川秀美工程和生態環境建設質量，只有充分運用現有科學技術并加以組裝配套，方可收到良好效果。

    西部的生態建設，正如江澤民總書記指出：“只要堅持不懈，通過幾十年乃至整個下個世紀的艱苦努力，就一定能建設一個山川秀美的大西北。”