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三北防護林建設成就:巍巍綠色長城鑄起歷史豐碑

日期：2008-11-21 來源：林業局網站作者：我要評論（）

　　1978年，在鄧小平同志的關懷下，黨中央、國務院作出了關于在我國西北、華北、東北風沙危害和水土流失重點地區建設大型防護林——三北防護林體系建設工程（以下簡稱三北工程）的戰略決策，由此三北工程邁上了建設巍巍綠色長城、鑄起歷史豐碑的征程。

　　作為國民經濟和社會發展重點建設項目，三北工程的建設范圍廣，包括西北、華北、東北13個省（區、市）的551個縣（旗、市、區）；建設面積大，總面積406.9萬平方公里，占全國陸地總面積的42.4%；規劃期限長，從1978年～2050年共計73年，分三個階段八期工程進行建設；建設任務重，規劃總造林3508萬公頃，使三北地區的森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%，并有效控制風沙危害和水土流失，從根本上改善生態環境和人民群眾的生產生活條件。

　　30年來，黨中央、國務院始終高度重視三北工程建設。1979年，國務院成立了三北防護林建設領導小組，協調解決工程建設重大問題，為推動工程建設持續快速健康發展提供了有力保障。1988年，鄧小平同志為三北防護林體系親筆題詞“綠色長城”。黨的十五屆五中全會明確指出：“加強生態建設，遏制生態惡化。大力植樹種草，推進東北、華北、西北防護林體系建設。”《中共中央　國務院關于加快林業發展的決定》中指出：“繼續推進‘三北’、長江等重點地區的防護林體系工程建設。”胡錦濤總書記多次深入到三北地區考察生態建設，明確指出：“要大力加強防沙治沙工作，努力實現由‘沙逼人退’到‘人逼沙退’。”2006年，溫家寶總理在中央人口資源環境工作會上進一步強調：“繼續推進以三北防護林為重點的防護林體系建設，提高森林覆蓋率。”

　　30年來，在黨中央、國務院的正確領導下，三北防護林體系建設取得了舉世矚目的成就，累計完成造林保存面積2446.9萬公頃，建設區森林覆蓋率由工程建設前的5.05%提高到10.51%，改善了生態環境，提高了土地生產力，促進了糧食穩產高產，開辟了農民增收的新渠道，強化了全社會的生態綠化意識，在國內外產生了廣泛而深遠的影響，提高了我國在國際生態環保領域的地位，成為我國生態建設的標志性工程。

　　三北工程建設肩負著重大歷史使命，揭開了我國大規模生態建設的序幕

　　上世紀70年代末，在經歷10年動亂后，我們黨決定開啟改革開放和社會主義現代化建設歷史新紀元。在這樣一個偉大時刻，三北工程誕生，它以其廣闊的歷史和深厚的自然背景更彰顯出深遠的時代意義。

　　建設三北工程是改善生態環境，減少自然災害，拓展生存空間的戰略需要。三北地區分布著我國八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁，總面積達148萬平方公里，約占全國風沙化土地面積的85％，形成了東起黑龍江西至新疆的萬里風沙線。這一地區風蝕沙埋嚴重，沙塵暴頻繁，流沙壓埋農田、牧場、村鎮、村莊，威脅著公路、鐵路、水利設施的安全。從上世紀60年代初到70年代末的近20年間，有667萬公頃土地沙漠化，有1300多萬公頃農田遭受風沙危害，糧食產量低而不穩，有1000多萬公頃草場由于沙化、鹽漬化，牧草嚴重退化，有數以百計的水庫變成沙庫。據調查，三北地區沙漠化土地在20世紀50年代～60年代每年擴展1560平方公里；70年代～80年代初每年擴展2100平方公里。三北地區大部分地方年降水量不足400毫米，水土流失面積達55.4萬平方公里，黃土高原的水土流失尤為嚴重,每年每平方公里流失土壤萬噸以上。干旱、風沙危害和水土流失導致的生態災難，嚴重制約著三北地區經濟和社會的發展，使各族人民長期處于貧窮落后的境地，同時也對中華民族的生存和發展構成嚴峻挑戰。建設三北工程不僅對改善三北地區生態環境起著決定性的作用，而且對改善全國生態環境也有著舉足輕重的作用。

　　建設三北工程是實現民族團結，鞏固國防，實現各民族共同繁榮的戰略需要。三北地區是我國多民族聚居區，聚居著漢、回、蒙、滿、維吾爾、哈薩克、鄂倫春、塔吉克等22個民族。千百年來，各族人民在這里生息繁衍，創造了光輝燦爛的華夏文明。但是，由于生態環境的變遷和惡化以及復雜的歷史原因，三北地區的經濟發展緩慢，同中東部地區的差距不斷擴大。

　　三北地區戰略地位突出，同俄羅斯、蒙古等10多個國家接壤，國境線長達7000公里。這里有許多革命老區，由于生態條件惡劣，經濟發展緩慢，群眾生活困難。建設三北工程不僅對增強民族團結、實現各民族共同繁榮有著重要意義，而且對維護國家安全、鞏固國防建設起著積極的作用。

　　建設三北工程是促進區域經濟發展、加快農民脫貧致富、實現經濟社會可持續發展的戰略需要。三北地區地域遼闊，光熱資源充足，物種資源多樣，礦產資源豐富。人均農地、草地均高于全國平均水平，是我國重要的畜牧業基地和極具開發潛力的農業區；已經發現的礦產有170多種，約占全國的70%，其中有多種礦產在全國乃至全世界都占有明顯的優勢，是我國重要的能源、冶金、重化工基地。

　　三北地區植被稀少，農村木料、燃料、肥料、飼料俱缺，農業生產低而不穩，農村經濟發展緩慢，人民生活水平低下。三北地區惡劣的生態環境嚴重地制約了區域社會經濟發展，影響了農民脫貧致富。建設三北工程不僅對促進當地的經濟社會發展、早日實現農民脫貧致富具有非常重要的現實意義，而且對促進我國國民經濟社會可持續發展具有戰略意義。

　　建設三北工程是改善三北地區生態環境、解決生態災難的根本措施。三北地區在農田保護、水土保持、防風固沙等方面進行了廣泛的探索，積累了一定的經驗，不少地方取得了較好的效果。到1975年底，三北風沙區造林保存面積187萬公頃，黃土高原水土流失區造林保存面積140萬公頃，為大規模治理沙害、水患積累了經驗。但在建設過程中，也走了許多彎路。黃土高原是中華民族的發源地，雖然新中國成立以來沒有放松對黃土高原的治理，但由于重視工程措施，忽視生物措施，不僅沒有從根本上減輕水土流失，而且一遇到暴雨，又造成更大的損失。實踐證明“治水之本在于治山，治山之要在于興林”是符合客觀規律的，植樹種草是解決生態災難的根本措施，生態災難只能用改善生態的辦法來治理。

　　三北工程開啟了我國生態工程建設的新篇章，成為我國改革開放在林業建設上的精彩縮影

　　30年來，三北工程伴隨著我國改革開放一路走來，在經濟社會發生深刻變革的歷史時期，始終圍繞防沙治沙、水土流失治理兩大根本任務，緊跟時代潮流，不斷創新機制體制，完善充實建設思路，成為我國改革開放偉大實踐在林業生態建設上的精彩縮影。

　　建設思路不斷充實。三北工程建設之初，提出了在保護好現有植被的基礎上，大力開展植樹造林，“建立一個符合三北地區自然和經濟規律，高生產力的自然與人工相結合的以木本植物為主體的龐大生物群體”防護林體系建設目標。進入二期工程后，隨著我國經濟體制改革的推進與深化，為進一步調動群眾投身工程建設的積極性與主動性，又提出了建設生態經濟型防護林體系的指導思想，實現農林牧、土水林、帶片網、喬灌草、多林種、多樹種、林工商結合，增強工程建設的持續發展能力。進入三期工程后，為推進防護林建設由點向面展開，提出了有計劃、有步驟地建成一批區域性防護林體系。進入四期工程后，提出了防護林體系要走全面質量管理的道路。近幾年，根據中央關于建設社會主義新農村的戰略部署，在工程建設中提出了“建設一個亮點、統籌三大區域”的工程建設思路，開展了新農村試點、農防林更新改造和重點農區、重點沙區和水土流失區的高標準防護林建設。

　　建設重點不斷延伸。三北地區生態脆弱，治理難度大、任務重。建設中，在堅持防沙治沙、水土保持、農田防護林三大重點的同時，根據不同時期、不同階段國民經濟和社會發展的重點，突出工程建設主攻方向，有計劃、有重點、有步驟地推進工程建設。一期工程建設期間，按照因地制宜、因害設防的基本原則，在農牧交錯地帶的長城沿線緊密結合基本農田和基本草牧場建設，確定了194個重點建設縣，通過實施主體工程和區域工程相結合，重點開展了以營造農田防護林、牧場防護林、重點地區防風固沙林、水土保持林為主體的防護林建設，取得了明顯成效。二期工程建設期間，在鞏固完善已有農田防護林體系建設的同時，重點推進了跨越西北東部和內蒙古中部三省區的毛烏素沙地防風固沙林工程、跨越內蒙古東部和遼寧吉林西部三省區的科爾沁沙地防風固沙林工程，跨越華北和西北六省區的京包——包蘭鐵路兩側的防護林工程，首都周圍兩市三地綠化工程，跨越西北、華北四省區的青少年黃河護岸林工程等5個重點工程建設，有效遏制了這些重點地區沙化和水土流失擴展趨勢，率先在東北三省和京津兩市許多地區建成了跨流域、跨省區、跨山系、集中連片、規模浩大、布局合理的大型區域性防護林體系。四期工程建設期間，堅持以防沙治沙為主攻方向，把科爾沁、毛烏素、呼倫貝爾、河西走廊、新疆綠洲外圍等作為工程建設的重點，新治理沙化土地32.68萬公頃。

　　建設機制持續創新。30年來，始終把創新作為促進工程建設又好又快發展的根本動力，推進工程建設在改革中創新，在創新中發展，在發展中提高。一期工程建設期間，試行了經濟合同制，由國家林業局三北局和各省（區、市）林業廳（局）簽訂協議，然后各省（區、市）內層層簽訂合同，實行任務、投資、期限、負責人四落實，用經濟手段對工程建設進行管理，把生產單位和管理部門有機結合起來，互相制約、密切配合，有力地促進了工程建設。二期工程期間，在強化各級政府的目標責任制的同時，大力推行工程造林。建設項目，按程序立項、按設計施工、按項目投資、按標準檢查驗收，做到計劃與規劃銜接，投資與質量、任務掛鉤，驗收結果與獎懲兌現。三期工程建設期間，進一步強化了各級政府的目標責任制，確定了“五長”（省長、地市長、縣市長、鄉鎮長、村長）工程建設負責制和干部任期綠化目標責任制，堅持逐級簽訂責任狀，層層分解任務與指標，進一步明確了各級政府主要領導抓工程建設的責任與職責，保證了工程建設的健康發展。四期工程建設期間，逐步將現代管理理念與方式引入到三北工程建設中，推行按項目管理試點，建立了目標明確到省、任務分配到省、投資下達到省、責任落實到省的“四到省制度”，顯著增強了各地的積極性、主動性和創造性。

　　建設政策不斷完善。一期工程上馬不久，各地結合農村聯產承包責任制的落實，大力推行了承包造林、“誰造誰有，允許繼承和轉讓”和“國家、集體、個人一起上”的政策，促進了造林生產責權利的結合，調動了農民的造林積極性。二期工程期間，隨著農村改革的深入，結合農村雙層經營體制改革和全民義務植樹等政策的實施，推行“兩工”(義務工和勞動積累工)造林和“四統一分”（統一規劃、統一標準、統一造林、統一驗收、分戶經營）的統分結合的造林政策，探索了工程建設新的組織形式和利益激勵機制，較好地解決了三北這項勞動密集型工程的勞力問題，促進了按山系、按流域的規模治理，推動了工程建設的穩步發展，提高了建設質量。三期工程期間，隨著我國法制的不斷建立，生產要素市場的日益發展和農村經濟情況的大幅度改善，開始推行“四荒”拍賣和股份合作制造林政策，制定、出臺了一系列有利于“四荒”拍賣的政策和辦法，打破行政區劃、所有制和購買者身份的界線，鼓勵不同經濟成分主體，購買“四荒”植樹造林，允許繼承、轉讓，進一步穩定林地所有權、搞活林地使用權和經營權，保障了農民收益權，并對個體造林、育林大戶給予一定的經濟扶持和必要的信貸支持，充分調動了社會團體、個人和農戶投身于工程建設的積極性，解放了林地，保證了防護林工程建設的資金投入和勞動投入。四期工程期間，隨著發展非公有制林業、林權制度改革等政策措施的實施，把集體林分家到戶，國有林家庭承包，明確了林地的使用權，放活了林地經營權，落實了林木的處置權，農民成為山林的主人，促進了以公有制為主體，多種所有制經濟成份并存格局的形成與發展。