前 言
2008年5月12日14時28分，汶川發生里氏8.0級特大地震，數萬同胞在災害中不幸遇難，數百萬家庭失去世代生活的家園，數十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦。面對突如其來的巨大災難，在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城，災區廣大干部群眾奮起自救，國內各界和國際社會積極施援，經過頑強努力，抗震救災斗爭在搶救人員、安置受災群眾等方面取得重大階段性勝利。
汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨的工作。面對受災面積廣大、受災人口眾多、自然條件復雜、基礎設施損毀嚴重的困難局面，災后恢復重建任務異常繁重，工作充滿挑戰。災后恢復重建關系到災區群眾的切身利益和長遠發展，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，尊重自然，統籌兼顧，科學重建。充分依靠災區廣大干部群眾，弘揚中華民族自力更生、艱苦奮斗的優秀品質。充分發揮社會主義制度的政治優勢，舉全國之力，有效利用各種資源。通過精心規劃、精心組織、精心實施，重建物質家園和精神家園，使災區人民在恢復重建中贏得新的發展機遇，與全國人民一道全面建設小康社會。
為有力、有序、有效地做好災后恢復重建工作，盡快恢復災區正常的經濟社會秩序，重建美好家園，奪取抗震救災斗爭的全面勝利，特制訂本規劃。
第一章 重建基礎
第一節 災區概況
汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省（區、市）的417個縣（市、區），總面積約50萬平方公里。本規劃的規劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災區和重災區的51個縣（市、區） ① ，總面積132596平方公里，鄉鎮1271個，行政村14565個，2007年末總人口1986.7萬人，地區生產總值2418億元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為13050元、3533元。
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專欄1 規劃范圍 |
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所在省 |
縣（市、區） |
個數 |
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四川 |
汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區、廣元市朝天區、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區、德陽市旌陽區、小金縣、綿陽市涪城區、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣 |
39 |
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甘肅 |
文縣、隴南市武都區、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當縣、舟曲縣 |
8 |
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陜西 |
寧強縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉區 |
4
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規劃區的主體區域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶，以龍門山山脈為界，西部與東部的地質地貌差別明顯，經濟社會發展水平差異較大，總體上具有以下特點：
——地形地貌復雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。
——自然災害頻發，高山高原地區地震斷裂帶縱橫交錯，發生地震災害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質災害隱患點分布多、范圍廣、威脅大。
——生態環境脆弱，山高溝深，高山地區耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴重。
——生態功能重要，高山高原地區的動植物資源豐富，生態系統類型多樣，屬于長江上游生態屏障重要組成部分和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地。
——資源比較富集，世界文化自然遺產和自然保護區比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊藏較多。
——經濟基礎薄弱，平原地區工業化程度相對較高，高山高原地區經濟規模較小，產業結構單一，貧困人口集中。
——少數民族聚居，有我國唯一的羌族聚居區，是主要的藏族聚居區之一，多元文化并存，歷史人文資源獨特。
第二節 災害損失
汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。震級達到里氏8.0級，最大烈度達到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴重次生災害。
——人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。
——城鄉居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮等部分城鎮和大量村莊幾乎被夷為平地。
——基礎設施嚴重損毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統大面積癱瘓。
——學校、醫院等公共服務設施嚴重損毀，大量文化自然遺產遭到嚴重破壞。
——產業發展受到嚴重影響，耕地大面積損毀，主要產業、眾多企業遭受重創。
——生態環境遭到嚴重破壞，森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破碎，生態功能退化。
第三節 面臨挑戰
——生態環境惡化，植被、水體、土壤等自然環境被破壞，次生災害隱患增多，余震頻繁，導致生存發展條件變差。
——資源環境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質量下降，保障農民收入穩定增長難度極大。
——部分地區可供建設的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮、村莊選址及其人員安置難度很大。
——企業損毀嚴重，就業壓力大，而許多地區并不具備通過就地發展工業解決就業問題的基本條件。
——不少災區群眾成為無宅基地、無耕地、無就業的人員，加之災害造成的恐懼心理，醫治災區群眾心理創傷需要較長過程。
——物質文化遺產和非物質文化遺產載體大量損毀，保護和傳承羌族文化更加緊迫。
——依法解決災區群眾當前急迫問題與保持區域長遠可持續發展面臨十分復雜的矛盾和情況。
第四節 有利條件
——科學發展觀的指導思想，以人為本的執政理念，為科學重建新家園提供了思想保障。
——災區廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強不息、互助自救和尋求發展的積極性、主動性，是重建新家園的不竭動力。
——改革開放以來我國積累的強大物質基礎和良好市場環境，為恢復重建提供了經濟、技術基礎和體制環境。
——各地區的支援，全社會的支持，國際社會的援助，是恢復重建的重要力量。
——國內外地震災后恢復重建的經驗教訓，為科學重建新家園提供了有益借鑒。
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建