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　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2008年9月27日，第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會在河南省許昌市勝利召開。會議由河南省建設(shè)廳、許昌市人民政府、中國風(fēng)景園林學(xué)會信息委員會主辦，中國建設(shè)報社、河南省風(fēng)景園林學(xué)會、許昌市建設(shè)委員會、許昌市園林局、中國風(fēng)景園林網(wǎng)承辦。會議旨在加強對中小城市園林綠化工作經(jīng)驗交流，進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》精神，促進(jìn)中小城市園林綠化工作。來自全國18個省、市的30家園林行政主管部門，專家學(xué)者及園林建筑施工企業(yè)約170余人參加了會議。

　　河北省灤縣建設(shè)局副局長賀成貴參加了本次會議，并做了《鞏固國家園林縣城成果 建設(shè)綠色生態(tài)家園》的報告。以下是他的發(fā)言內(nèi)容：

鞏固國家園林縣城成果　建設(shè)綠色生態(tài)家園

　　(2008年9月26日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　大家好!很榮幸能有這個機會與大家學(xué)習(xí)交流。我匯報的題目是：鞏固國家園林縣城成果，建設(shè)綠色生態(tài)家園。

　　灤縣位于河北省東部，灤河西岸，總面積1028平方公里，總?cè)丝?4萬。近年來，灤縣以打造"工貿(mào)型生態(tài)宜居園林城市"為目標(biāo)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，不斷提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取得了令人矚目的成績。2003年被河北省人民政府命名為"省級園林縣城"，2004年被國家愛衛(wèi)會命名為"國家衛(wèi)生縣城"，2006年被建設(shè)部命名為"國家園林縣城"。目前，縣城建成區(qū)面積12平方公里，人口9.7萬，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別達(dá)到41.01%、36.44%、11.01平方米，初步形成了以城市外圍生態(tài)綠化為基礎(chǔ)，道路綠化為骨架，公園廣場綠化為重點的點線面相結(jié)合的綠化體系，充分體現(xiàn)了"城在林中，園在綠中，以人為本，自然和諧"的灤縣特色�？h城正在成為灤縣人美麗的花園，舒適的家園，生活的樂園，也正以其獨特的魅力吸引著國內(nèi)外更多的投資開發(fā)者來這里興產(chǎn)立業(yè)。在創(chuàng)建和鞏固過程中，我們的主要做法是：

　　一、認(rèn)識上位，領(lǐng)導(dǎo)到位，營造全社會愛綠、護(hù)綠氛圍

　　一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。我縣始終堅持把園林綠化工作作為提高人民群眾生活質(zhì)量的重要途徑，推進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措。在創(chuàng)建過程中，堅持一手抓發(fā)展，一手抓創(chuàng)建，把創(chuàng)建國家園林縣城工作納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟工作同謀劃、同部署、同落實。在鞏固階段，縣委、縣政府也堅持統(tǒng)籌發(fā)展，把建設(shè)生態(tài)園林縣城作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，每年都確定一批綠化工程列入為民辦實事工程，不斷提高城市綠量，提升城市品位。

　　二是健全組織機構(gòu)。在創(chuàng)建期間，我縣成立了以縣委書記任總指揮，縣長任第一副總指揮，縣委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局、環(huán)保局、愛衛(wèi)辦等相關(guān)部門為成員的創(chuàng)建國家園林縣城工作指揮部及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專職創(chuàng)建。在鞏固創(chuàng)建成果過程中，縣委、縣政府先后開展了品牌灤縣建設(shè)年、城市管理年、大項目會戰(zhàn)年等主題年活動，把園林綠化工作作為每項活動的重點內(nèi)容之一，并組織檢查驗收，做到了綠化工作力度不減。

　　三是嚴(yán)明責(zé)任追究。縣政府每年與有關(guān)單位簽訂綠化責(zé)任狀，將綠化任務(wù)納入目標(biāo)管理，以目標(biāo)定獎懲。對完不成綠化任務(wù)的，第一次電視曝光，第二次由責(zé)任人在電視臺向全縣人民公開道歉，第三次責(zé)令辭職。

　　四是努力營造愛綠、護(hù)綠的社會氛圍。充分利用廣播、電視等媒體，廣泛宣傳國家、省市有關(guān)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)管理的各項政策、法規(guī)，以及《國家園林縣城創(chuàng)建實施方案》的有關(guān)要求，使之家喻戶曉，人人皆知，并開設(shè)了《灤焦點擊》專題欄目，積極報道各單位創(chuàng)建工作的先進(jìn)經(jīng)驗和作法，對反面典型進(jìn)行曝光。共青團、教育局等單位，充分利用教育陣地，在全縣中小學(xué)生中開展"我與小樹共成長，我為縣城添光彩"和"雛鷹護(hù)綠活動"。幾年來，累計出動各類宣傳車輛160余臺次，在城區(qū)重點位置書寫懸掛各類宣傳標(biāo)語1900多條，設(shè)立護(hù)綠標(biāo)牌260余塊，增強了市民的綠化意識，營造了全社會"愛綠、植綠、護(hù)綠"的良好社會氛圍。

　　二、抓住規(guī)劃龍頭，完善綠地布局，努力構(gòu)筑"城在林中，林在城中"的綠化格局

　　一是完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃。隨著《灤縣縣城總體規(guī)劃》（2004-2020）的調(diào)整，及時修訂了《灤縣縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2005-2020），采用點、線、面相結(jié)合的四軸二環(huán)、縱橫綠線連斑塊、四面楔入的布局形式，營造綠色生態(tài)機質(zhì)，建立綠色廊道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑綠地斑塊，形成城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)境綠化格局，并制定了生物多樣性保護(hù)計劃，保護(hù)物種200多種。

　　二是嚴(yán)格"綠線"管制制度。明確劃定各類綠地范圍控制線，并納入城市控制、詳細(xì)規(guī)劃強制實施，綠線范圍內(nèi)的建筑限期拆除，只準(zhǔn)拆、不準(zhǔn)建，建設(shè)項目規(guī)劃選址不得侵占綠化用地，縣城各類工程建設(shè)項目必須留足配套綠化用地，達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)，做到一次提供，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，確有困難達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，交納綠化費，進(jìn)行異地綠化。

　　三是堅持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)的園林設(shè)計理念，突出人文思想，凸現(xiàn)歷史風(fēng)范和古灤州特色，堅持綠與美結(jié)合、自然與人文歷史的結(jié)合；嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范，追求綠化景觀生物多樣性，注重植物造景和立體綠化，提高三維綠量；堅持領(lǐng)導(dǎo)、專家、市民共同參與論證，使園林設(shè)計更具時代性和藝術(shù)性，做到了街街有特色，處處景不同。

　　三、突出重點，因地制宜，打造園林城市特色

　　先后投資3.6億元，實施了環(huán)城林工程、公共綠地工程、道路綠化、庭院綠化、小區(qū)綠化等一系列城區(qū)綠化工程，全方位拓展了綠色空間，增加了城市綠量，提高了綠化質(zhì)量，提升了城區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　打造公共綠地亮點。根據(jù)縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，按照500米服務(wù)半徑要求，先后完成了森林公園、龍山公園、時代廣場、人民廣場、火車站廣場、福至園、體育中心、栗香園、文化公園等大型公共綠地建設(shè)，總面積達(dá)108.63公頃，現(xiàn)擁有省級三星級公園一處，省級二星級公園一處，省級優(yōu)秀游園一處，滿足了縣城人民文化娛樂、休閑的需要。

　　營造道路風(fēng)景線。本著開闊優(yōu)美、層次豐富、特色明顯的原則，建成了欒樹一條街、國槐一條街等特色街道，并在各條街道修建了數(shù)百個形式各異、配置豐富的花池花壇。目前，城區(qū)道路綠化總面積26.52公頃，主干道綠地率達(dá)到27%，次干道綠地率達(dá)到25%，省級園林式道路達(dá)到了7條。

　　拓展小區(qū)綠化空間。堅持"樓房建到哪里，花草栽到哪里，建一房，綠一點；建一區(qū)，綠一片"， 小區(qū)綠地面積達(dá)到31.06公頃，平均綠地率36.4%，涌現(xiàn)了省級園林式居住小區(qū)7個、市級綠化先進(jìn)小區(qū)2個，實現(xiàn)了"開門見綠，推窗見景"的宜居目標(biāo)。

　　提升庭院綠化檔次。以達(dá)標(biāo)創(chuàng)先工作為抓手，實施規(guī)劃建綠、拆墻透綠、破硬還綠、見縫插綠，庭院綠化面積達(dá)到38.98公頃，擁有省級園林式單位20個、市級花園式單位23個、市級綠化先進(jìn)單位23個，先進(jìn)比例占庭院總數(shù)的77.6%。

　　構(gòu)筑綠色防護(hù)屏障。在外環(huán)公路、高速公路連接線、鐵路干線、城市出入口建設(shè)綠色通道，在縣城周圍全面推進(jìn)拓荒造綠、退耕還林和苗木基地建設(shè)，不斷完善城市防護(hù)林體系，營造網(wǎng)絡(luò)密集、防治風(fēng)沙煙塵污染的綠色屏障。2000年以來，共栽植環(huán)城林23.7萬株，占地215.99公頃，基本形成了布局科學(xué)合理，風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)型風(fēng)景林帶。

　　四、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市集聚力

　　一是加大市政建設(shè)的力度。近年來，先后建成了燕山大街、體育大街、灤河路、團結(jié)路、工農(nóng)路等14條城市道路主次干道，形成了四通八達(dá)的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)，城市道路總長度達(dá)到43公里，道路總面積達(dá)到97.6萬平方米，人均道路面積達(dá)到9.97平方米。高起點實施城市亮化工程，做到了一路一景、一房一色，豐富了城市夜景，城市道路亮燈率99%以上。

　　二是加快公用事業(yè)建設(shè)速度。幾年來，相繼開通了四通八達(dá)的城區(qū)交通線路，公共交通營運車輛已達(dá)到108輛，每萬人擁有公共交運車輛11輛(標(biāo)臺)，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民的出行需求。大力推廣使用燃?xì)�，燃�(xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。目前我們加大了天然氣工程的建設(shè)力度，現(xiàn)已有近2000戶居民用上了天然氣。同時，隨著社會的快速發(fā)展，我市的供水能力也不斷增強，城區(qū)平均日供水量達(dá)到了1.6萬噸，用水普及率和水質(zhì)綜合合格率均達(dá)到100%。

　　三是加強環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè)。堅持每年排出工作重點和難點，制定整治方案，花大力氣綜合治理大氣污染、水污染、固體垃圾污染和噪聲污染，加大水環(huán)境污染治理力度，改善水域環(huán)境面貌和城市空氣質(zhì)量，使我縣的大氣污染指數(shù)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到三類以上。為了提高城市污水的處理率，我縣目前正在加緊污水處理廠建設(shè)，總設(shè)計能力為日處理污水量8萬噸，一期完工后日處理污水量達(dá)到4萬噸，污水處理率達(dá)到100%。建成區(qū)生活垃圾和糞便無害化處理率均為65%。

　　五、加大依法治綠力度，加快管理體制改革，鞏固綠化建設(shè)成果

　　"三分建設(shè)、七分管理"。經(jīng)過多年的探索和實踐，我們逐步走出了一條依法治"綠"的路子。

　　一是加強法制建設(shè)，完善城市綠化管理法規(guī)體系。依據(jù)《城市綠化條例》和《河北省城市綠化管理條例》，先后制訂出臺了《灤縣城市綠化用地補償費、臨時占用費征收辦法》、《灤縣市容市貌管理規(guī)定》等配套性文件，建立了一套明確、具體、操作性強的法規(guī)體系。其次，加強執(zhí)法力度。我們采取日常巡查和集中整治相結(jié)合的方式，對毀綠、占綠等破壞綠化、市政等公用設(shè)施的行為，及時嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行曝光。幾年來，共查處破壞園林綠化案件5起，及時制止、糾正破壞園林綠化及設(shè)施60余起。

　　二是進(jìn)行城市街景綜合整治，提升城市整體形象。幾年來，我縣大力實施城市街景綜合整治，收到了較好的效果，提升了城市對外形象。先后對城區(qū)內(nèi)主要道路和沿街建筑進(jìn)行綜合整治。對臨街建筑物進(jìn)行外墻粉刷、大樓立面清洗，對破損的招牌、遮陽棚進(jìn)行及時更換，并對人行道鋪裝、平側(cè)石進(jìn)行了大面積改造，有效地改善了街容街貌。在集中整治的同時，我們還積極探索長效管理機制，制定戶外廣告管理辦法，確保了街區(qū)的特色景觀。

　　三是加快園林綠化體制改革。我們按照市場經(jīng)濟的要求，在堅持以政府投資為主的前提下，建立了穩(wěn)定的、多元化的縣城綠化建設(shè)籌資機制：開發(fā)聚資。把縣城綠化建設(shè)和建立土地收儲中心結(jié)合起來，通過創(chuàng)造優(yōu)美的投資環(huán)境及房地產(chǎn)企業(yè)投資開發(fā)，用市場機制推動城市綠化發(fā)展。社會出資。在公園、廣場、街道建設(shè)中發(fā)動企事業(yè)單位出資綠化，廣泛開展"青年林"、"公仆林"、"社區(qū)紀(jì)念林"和"家庭紀(jì)念林"等各種紀(jì)念林的認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)工作，使熱愛公益，關(guān)心生態(tài)，保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚得到了進(jìn)一步弘揚。收費集資。嚴(yán)格按照唐建字（1995）79號文件，對門前三包、綠化覆蓋率不達(dá)標(biāo)和占用綠地的單位收取綠地補償費，用于城市綠地系統(tǒng)的建設(shè)。招標(biāo)節(jié)資。把綠化建設(shè)和管理推向市場，在綠化工程建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計中積極推行招投標(biāo)制，面向社會擇優(yōu)選用綠化建設(shè)企業(yè)和養(yǎng)護(hù)隊伍，使有限的資金最大限度地發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益。

　　以上是我縣在創(chuàng)建與鞏固國家園林縣城方面所做的一些工作。與先進(jìn)地區(qū)相比，我們還有很多方面的疏漏和不足。今后，我們將積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)與管理經(jīng)驗，以城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和創(chuàng)建全國文明縣城活動為載體，以建設(shè)生態(tài)園林縣城為目標(biāo)，大力實施綠化攻堅行動，努力在打造城市綠化亮點，提升城市綠化品位上下功夫，真正把灤縣縣城建設(shè)成為冀東城市群中特色城市、人民宜居的綠色家園。

　　謝謝大家!