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發(fā)文單位：陜西省寶雞市人民政府
文    號：寶政發(fā)（2008）9號
發(fā)布日期：2008-3-19
執(zhí)行日期：2008-3-19
 
各縣、區(qū)人民政府 ，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，這是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，我市在國家園林城市的基礎(chǔ)上，扎實開展綠色寶雞創(chuàng)建活動，把改善生態(tài)環(huán)境作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動人與自然和諧、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的切入點和突破口，科學(xué)謀劃，精心組織，累計植樹5000萬株，造林27.5萬畝，營造綠色林帶7530公里，全市生態(tài)體系更加健全，森林覆蓋率逐年遞增，處處見綠見樹，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境大為改觀，有力地推動了經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。前不久，我市在西北地區(qū)首家榮獲全國綠化模范城市稱號，標(biāo)志著綠色寶雞建設(shè)站在了新的歷史起點上，步入了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個重要發(fā)展階段。創(chuàng)建國家森林城市、推進(jìn)綠色寶雞建設(shè)，是貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，也是加快實現(xiàn)“三個率先”、建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞的重要舉措和有效途徑。現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想與工作原則

　　（一） 指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)為支撐，廣泛動員、全民參與、部門牽頭、分類實施，開展植樹造林，保護(hù)森林資源，努力構(gòu)建完備的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和繁榮的森林文化體系，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　（二）工作原則

　　1、生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益兼顧的原則。要突出生態(tài)立市，兼顧社會、經(jīng)濟效益的最大化，努力滿足人們對以森林為主體的生態(tài)環(huán)境的需求，實現(xiàn)人與自然相和諧，社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　2、突出地域文化，體現(xiàn)區(qū)域特色的原則。要突出生態(tài)環(huán)保、人文特色兩大優(yōu)勢，拓展和開發(fā)森林生態(tài)資源，不斷挖掘周秦文化，漢、唐歷史的文化積淀，使創(chuàng)建工作充分彰顯地域特色，引領(lǐng)綠色文化，按標(biāo)準(zhǔn)積分，靠特色加分，提高創(chuàng)建工作整體水平。

　　3、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，做到創(chuàng)建規(guī)劃與經(jīng)濟、社會總體規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高創(chuàng)建質(zhì)量和效益，充分滿足人們對森林的多元化需求，促進(jìn)人與自然和諧。

　　4、政策扶持，利益驅(qū)動的原則。堅持政府主導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合，財政投資與社會融資相結(jié)合，充分調(diào)動各界力量，積極吸引各項生產(chǎn)要素向林業(yè)生態(tài)建設(shè)聚集，全社會辦林業(yè)，全民搞綠化。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)

　　按照《國家森林城市評價指標(biāo)》要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，城鄉(xiāng)一體，大力度推進(jìn)。到2010年，市域范圍新建綠色通道1萬公里，營造以高大喬木為主體，喬、灌、藤、草合理配置的各類森林綠地52.5萬畝，使全市森林覆蓋率從48.6%提高到52%.全面提升沿主要交通道路兩側(cè)，沿主要水系旁，沿重點臺塬坡面，沿城鎮(zhèn)、村莊周圍等“四沿”區(qū)域綠化美化水平。初步構(gòu)建起道路、水系、農(nóng)田林網(wǎng)化，城鎮(zhèn)園林化，臺塬坡面森林化，農(nóng)村生態(tài)家園化的高品位、近自然的現(xiàn)代城市森林生態(tài)系統(tǒng)，形成沿路沿街林網(wǎng)林帶、北坡南山綠色屏障，使森林走進(jìn)城市，讓市民享受自然。

　　（二）具體目標(biāo)

　　《國家森林城市評價指標(biāo)》體系共41項，核心指標(biāo)29項，結(jié)合我市實際，實現(xiàn)國家森林城市的具體目標(biāo)是：

　　1、全市森林覆蓋率由48.6%提高到52%（其中，山區(qū)達(dá)到70%以上，丘陵區(qū)達(dá)到45%以上，平原區(qū)達(dá)到25%以上）。

　　2、城市建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%、綠地率達(dá)到38%、人均公共綠地面積達(dá)到12平方米。

　　3、九個縣城綠化覆蓋率達(dá)到35%、綠地率達(dá)到33%、人均公共綠地面積達(dá)到7平方米；重點城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30%、人均公共綠地達(dá)到5平方米；農(nóng)村村莊綠化覆蓋率達(dá)25%以上，農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率達(dá)10%以上。

　　4、公路、鐵路等道路綠化注重與周邊自然、人文景觀的結(jié)合與協(xié)調(diào)，綠化率達(dá)80%以上。

　　5、河流、湖泊、渠道等水系沿岸注重自然生態(tài)保護(hù)，綠化率達(dá)80%以上。

　　6、突出鄉(xiāng)土樹種的培育應(yīng)用，鄉(xiāng)土樹種占城市綠化樹種使用量的80%以上；城市森林近自然度不低于0.5.

　　7、積極開展全民義務(wù)植樹活動，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)90%以上。

　　8、積極開展?jié)竦睾凸艠涿�木保護(hù)工作，建設(shè)生態(tài)科普宣傳基地2處以上。

　　三、規(guī)劃布局

　　（一）全市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局

　　“森林城市”創(chuàng)建立足地域特征，突出城鄉(xiāng)一體，按照“一軸”（即以市區(qū)為中心，沿渭河兩岸、南北兩山拓展的帶狀生態(tài)建設(shè)區(qū)）、“兩山”（即秦嶺-關(guān)山生態(tài)公益林區(qū)和千山黃土丘陵溝壑區(qū)）、“三網(wǎng)”（即市域內(nèi)水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)）、“多點”（即市域內(nèi)50個重點鎮(zhèn)的園林城鎮(zhèn)建設(shè)和900個行政村的生態(tài)家園建設(shè)）布局，全面實施森林生態(tài)建設(shè)。

　　（二）城區(qū)森林建設(shè)布局

　　城區(qū)森林建設(shè)，按照《寶雞市城市綠地系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》，實施“三橫”、“三縱”、“多核”、“多廊”布局，在市區(qū)和近郊形成“北坡南山綠色屏障、渭河兩岸綠色走廊、道路水系綠色林網(wǎng)”相互輝映的“水在城中、城在林中、依山傍水”的現(xiàn)代化生態(tài)園林大城市。

　　四、重點任務(wù)

　　（一）城區(qū)綠化工程

　　1、公園綠地：改造擴建人民公園、炎帝園、金臺公園、寶雞植物園、炎帝陵；新建石鼓山周秦文化公園、代家灣生態(tài)游園、蟠龍山、九龍山公園等7個觀光公園；改造、新建河濱公園等帶狀公園19個；實施道路、廣場綠化，建設(shè)街旁綠地14處。

　　2、生產(chǎn)綠地：突出鄉(xiāng)土樹種，引進(jìn)適生樹種，新建代馬、陳倉、福林堡、千河4個城市綠化苗圃。

　　3、防護(hù)綠地：沿秦嶺北麓、渭河北坡建設(shè)以涵養(yǎng)水源、保持水土功能為主的城郊生態(tài)景觀林帶。建設(shè)玉澗河防護(hù)綠地、鐵路防護(hù)林帶等防護(hù)綠地13處。完善實施中心組團與代馬組團、代馬組團與陳倉組團、陳倉組團與外圍蔡家坡地區(qū)之間的生態(tài)防護(hù)隔離帶建設(shè)。

　　4、附屬綠地：實施規(guī)劃建綠、拆墻透綠、添景增綠、見縫插綠、筑路配綠、留地造綠，建成以廣場、游園、單位庭院、居民小區(qū)、屋頂綠化等為主體的附屬綠地。

　　牽頭部門：市園林環(huán)衛(wèi)局

　　責(zé)任單位：市城建局、河道委、高新區(qū)管委會，金臺、渭濱、陳倉區(qū)政府。

　　（二）臺塬坡面綠化工程

　　1、北坡綠化：西起金臺區(qū)硤石鎮(zhèn)，東到扶風(fēng)縣絳帳鎮(zhèn)，繼續(xù)實施百里北坡景觀綠化工程。營造塬邊風(fēng)景觀光林帶、引渭渠防護(hù)景觀林帶、坡面、臺田水土保持林帶和休閑綠地，綠化總面積15萬畝。北坡森林覆蓋率達(dá)50%以上。

　　2、南山綠化：西起渭濱區(qū)高家鎮(zhèn)，東到眉縣青化鄉(xiāng)，以淺山區(qū)坡塬為主，營造生態(tài)景觀林帶90公里，完成綠化面積9萬畝，森林覆蓋率達(dá)40%以上。

　　3、其他臺塬坡面綠化：實施千河北坡，太白、鳳縣、麟游等縣城周圍臺塬坡面綠化，使縣城周圍臺塬坡面綠化覆蓋率達(dá)到55%，重點鎮(zhèn)周圍臺塬坡面綠化覆蓋率達(dá)到45%，基本形成重點臺塬坡面森林化。

　　牽頭部門：市林業(yè)局

　　責(zé)任單位：北坡、南山建委，有關(guān)縣區(qū)政府。

　　（三）交通道路綠化工程

　　1、鐵路綠化：隴海、寶成、寶中3條鐵路兩側(cè)營造景觀林帶191.8公里，其中市區(qū)段鐵路沿線兩側(cè)建成20米寬幅貫通的景觀林帶，其余沿線兩側(cè)各栽植2行喬木樹種。

　　2、公路綠化：按照高速公路、國、省道兩側(cè)林帶10至30米，縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)林帶15米，村莊道路兩側(cè)各2行的標(biāo)準(zhǔn)，實施以“三橫五縱一環(huán)”骨干公路綠化為主體，農(nóng)村道路綠化為補充的道路綠化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2010年建成市域范圍高速公路寬幅林帶170公里，西寶南中北線，法湯路、眉麟路、岐蔡路、虢鳳路、寶平路及關(guān)中旅游環(huán)線等市域13條主干公路寬幅林帶847公里，通村公路林網(wǎng)2252公里。全市道路綠化率達(dá)80%.

　　牽頭部門：市交通局

　　責(zé)任單位：市公路局、西寶高速虢鎮(zhèn)管理所、310國道寶雞管理處、西安鐵路局，12個縣區(qū)政府。

　　（四）水系綠化工程

　　1、河流兩岸綠化：渭河、千河、金陵河、清姜河等2845.5公里重點水系兩岸營造30米寬幅護(hù)岸林帶。加快渭河生態(tài)綠地建設(shè)步伐，繼續(xù)向東延伸，市區(qū)18條河水日夜流。其它水系重點營造水土保持林，建設(shè)小濕地。全市水岸綠化率達(dá)80%.

　　2、庫區(qū)、渠道綠化：馮家山、石頭河、王家崖庫區(qū)及馮家山水庫干支渠旁、引渭渠兩岸，營造水土保持林帶和護(hù)岸景觀林帶500公里。

　　3、濕地保護(hù)工程：依托馮家山水庫庫尾，建設(shè)“千湖自然保護(hù)區(qū)”灘涂濕地1500畝，千河入渭口營建保護(hù)濕地300畝，保護(hù)擴建渭河蔡家坡段蘆葦濕地750畝。

　　牽頭部門：市水利局

　　責(zé)任單位：市河道委、石頭河水庫管理處、寶雞峽管理處，12個縣區(qū)政府。

　　（五）城鎮(zhèn)綠化工程

　　1、公共綠地建設(shè)：9個縣城分別建成不少于15000平方米的城區(qū)休閑綠地，縣城綠化覆蓋率達(dá)到38%；50個重點鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到25%.

　　2、單位庭院綠化：單位庭院綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，改造擴建單位及新建單位綠化用地面積占到總用地面積35%以上。居住區(qū)綠化面積不少于用地面積25%.

　　3、城郊綠化及生產(chǎn)綠地： 9個縣城分別建成5至10米寬幅環(huán)城景觀林帶和10畝以上生產(chǎn)綠地，山區(qū)縣城周圍坡面綠化率達(dá)到80%以上；50個重點鎮(zhèn)建成環(huán)鎮(zhèn)林帶。

　　牽頭部門：市規(guī)劃局

　　責(zé)任單位： 12個縣區(qū)政府。

　　（六）生態(tài)家園綠化工程

　　1、村莊綠化：結(jié)合“三化一片林”及“一村一品”建設(shè)工程，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，選擇900個重點村實施村旁片林建設(shè)和街道、宅旁及庭院綠化，突出鄉(xiāng)土樹種，做到生態(tài)、經(jīng)濟效益相結(jié)合，形成生態(tài)家園景觀。

　　2、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)：按照平原綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化。

　　牽頭部門：市委政研室

　　責(zé)任單位：市林業(yè)局、農(nóng)發(fā)辦、文明辦，12個縣區(qū)政府。

　　（七）旅游景區(qū)綠化工程

　　積極保護(hù)、合理開發(fā)生態(tài)旅游資源，提高森林公園、自然風(fēng)景區(qū)綠化美化水平。旅游道路常綠，景區(qū)增綠，綠化覆蓋率達(dá)到90%以上；人文景區(qū)突出文化底蘊、歷史背景，彰顯綠化特色，景區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上；加大古樹名木保護(hù)力度，登記造冊、圍欄掛牌，落實管護(hù)措施。

　　牽頭部門：市旅游局

　　責(zé)任單位：市林業(yè)局、文化局、文物局，12個縣區(qū)政府。

　　（八）經(jīng)濟林發(fā)展工程

　　1、鮮果經(jīng)濟林：按照調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范，提高優(yōu)質(zhì)果率。新建以蘋果、獼猴桃、梨、葡萄等為主的鮮果經(jīng)濟林20萬畝，到2010年，全市果品總面積達(dá)130萬畝。

　　2、干雜果經(jīng)濟林：加強干雜果經(jīng)濟林撫育管理，改造提高低產(chǎn)林。良種化建園，科學(xué)化管理，新建以優(yōu)質(zhì)核桃、花椒、板栗、柿子等為主的干雜果經(jīng)濟林10萬畝，形成渭北優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)帶、鳳縣及西部山區(qū)花椒產(chǎn)業(yè)帶、秦嶺關(guān)山優(yōu)質(zhì)板栗產(chǎn)業(yè)帶、秦嶺北麓柿子產(chǎn)業(yè)帶。

　　牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局

　　責(zé)任單位：市林業(yè)局、農(nóng)發(fā)辦，12個縣區(qū)政府。

　　（九）生態(tài)公益林建設(shè)工程

　　堅持人工造林、飛播造林、封山育林多措并舉，強化封禁和管護(hù)措施，落實管護(hù)責(zé)任。到2010年，新建公益林10萬畝，使公益林總面積達(dá)190萬畝，全市森林資源保護(hù)面積達(dá)998.88萬畝。

　　加強造林綠化苗木的培育，充分發(fā)揮國有林業(yè)苗圃育苗主力軍作用。各國有林業(yè)苗圃要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高生產(chǎn)能力，突出鄉(xiāng)土樹種，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木600萬株。省苗木繁育中心要發(fā)揮林木良種培育示范作用，為良種推廣儲備繁育材料，年提供良種、特色苗木100萬株。做好社會育苗的指導(dǎo)服務(wù)，積極發(fā)展專業(yè)戶合同定向育苗，年培育定向苗木500萬株。

　　牽頭部門：市林業(yè)局

　　責(zé)任單位：12個縣區(qū)政府。

　　五、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。成立寶雞市創(chuàng)建國家森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，與市 “綠色寶雞” 建設(shè)辦公室、市綠委辦公室合署辦公。從林業(yè)、交通、水利、規(guī)劃、城建、農(nóng)業(yè)、旅游等牽頭部門抽調(diào)人員，集中辦公，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、任務(wù)分解下達(dá)、工作督導(dǎo)檢查和宣傳申報等日常工作。各縣區(qū)、各牽頭部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)，全力抓好各項創(chuàng)建任務(wù)落實。

　　（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各級宣傳部門、新聞媒體和市創(chuàng)建辦要制定宣傳方案，加大宣傳力度，運用多種途徑，提高宣傳效果，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、創(chuàng)建國家森林城市的總體部署和目標(biāo)任務(wù)，使創(chuàng)建工作家喻戶曉，人人皆知，增強廣大群眾的主人翁意識，形成全民自覺參與創(chuàng)建工作的良好社會風(fēng)尚。同時，要及時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)典型，通過各種媒體，把創(chuàng)建成效宣傳出去，把典型經(jīng)驗推廣起來，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)建工作深入開展。

　　（三）領(lǐng)導(dǎo)包抓，示范引導(dǎo)。市林業(yè)、城建、水利、交通、規(guī)劃等牽頭部門在已建示范點的基礎(chǔ)上，確定一批新的綠化示范點，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)，落實包抓責(zé)任；在縣區(qū)積極推行領(lǐng)導(dǎo)包抓綠化示范點制度，每個縣級領(lǐng)導(dǎo)至少包抓1個示范點；縣區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也要層層建立1—2個綠化示范點，以點帶面，推動面上創(chuàng)建工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，建立示范樣板，抓重點工程實施，抓難點工作突破，縣區(qū)要圍繞地域特色創(chuàng)示范，部門要圍繞行業(yè)建精品，力爭在九大工程上都樹立一批示范樣板，引領(lǐng)創(chuàng)建工作向更高水平發(fā)展。

　　（四）加大投入，創(chuàng)新機制。市財政每年預(yù)算安排創(chuàng)建國家森林城市專項資金1500萬元，各縣區(qū)財政也要把創(chuàng)建工作納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，加大財政投入。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要在加大財政投入的同時，積極爭取國家林業(yè)重點工程、水土保持、流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，整合資金，捆綁使用，優(yōu)先向國家森林城市創(chuàng)建重點區(qū)域傾斜。要大力開展全民義務(wù)植樹活動，動員全社會力量搞好造林綠化，多植一棵樹，多造一片綠。采取政府出規(guī)劃、企業(yè)出資金、農(nóng)民出土地的辦法，推廣“企地共建”模式，鼓勵社會認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地，形成全社會參與綠化的良好局面。

　　（五）落實責(zé)任，嚴(yán)格考核。各縣區(qū)、各牽頭部門和責(zé)任單位要根據(jù)本《實施意見》和《創(chuàng)森規(guī)劃》，結(jié)合實際，制定實施方案，進(jìn)一步細(xì)化量化創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)。建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各縣區(qū)、各部門的“一把手”是創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，班子成員要齊抓共管，形成合力。實行目標(biāo)責(zé)任制管理，把創(chuàng)建工作納入縣區(qū)和部門目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，嚴(yán)格考核，強化督查，獎懲兌現(xiàn)。市政府督辦室、監(jiān)察局和市創(chuàng)建辦要加大督查力度，嚴(yán)格實行銷號制度，定期深入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，全面掌握動態(tài)，推動任務(wù)落實；采取按標(biāo)準(zhǔn)積分、靠特色加分的辦法，定期量化考評。各縣區(qū)、市級牽頭部門每周報告創(chuàng)建工作進(jìn)度，市上每月綜合評比通報，對工作扎實、成績突出的單位和個人，大張旗鼓地表彰獎勵；對措施不力、行動遲緩的單位和個人，在全市通報批評，確保創(chuàng)建工作任務(wù)全面完成。

　　二○○八年三月十九日