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    援外工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)在境外，業(yè)主、承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位都是國(guó)內(nèi)的企業(yè)單位。項(xiàng)目的實(shí)施與受援國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)等有著密切的聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，援外工程也引進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)制，同時(shí)，由于援外項(xiàng)目屬于政府投資，又帶有一定的政策性。援外項(xiàng)目既反映市場(chǎng)又具有一定的政治色彩，由此造成援外工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理既不同于國(guó)內(nèi)工程，也不同于國(guó)際工程承包項(xiàng)目。下面在簡(jiǎn)單介紹援外工程施工監(jiān)理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行援外項(xiàng)目施工監(jiān)理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

    一、援外項(xiàng)目施工監(jiān)理的現(xiàn)狀

    1988年，為適應(yīng)援外體制改革的需要，援外工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，對(duì)承包企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的全過(guò)程的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行全面的控制。實(shí)踐證明，監(jiān)理制度提高了援外工程質(zhì)量管理水平，取得了較好的效果。目前，政府已出臺(tái)的多個(gè)文件加強(qiáng)援外工程項(xiàng)目監(jiān)理管理工作，如外經(jīng)貿(mào)援發(fā)字[1999]188號(hào)文中的“援外工程項(xiàng)目施工監(jiān)理實(shí)施管理辦法”對(duì)援外工程項(xiàng)目監(jiān)理的資質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限、獎(jiǎng)懲等問(wèn)題做了具體的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)援發(fā)字[2000]169號(hào)文規(guī)定了援外工程的施工監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)行[2001]336號(hào)文制定了援外監(jiān)理出國(guó)人員的生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。這些文件在實(shí)施過(guò)程中起到了很好的管理作用，但在實(shí)踐中也暴露了一些問(wèn)題。

    二、援外工程項(xiàng)目施工監(jiān)理中存在的問(wèn)題

    1、監(jiān)理人員國(guó)外住宿、交通費(fèi)用劃在施工內(nèi)包合同價(jià)中，難以保證監(jiān)理人員的獨(dú)立公正。

    現(xiàn)行援外管理體制中，施工承包單位合同總價(jià)中包含了監(jiān)理人員的住宿、交通等費(fèi)用，監(jiān)理人員在國(guó)外與項(xiàng)目組同吃同住。雖然，監(jiān)理人員的住宿等費(fèi)用是業(yè)主單獨(dú)支付的費(fèi)用，但這筆費(fèi)用劃在施工承包合同總價(jià)中，施工單位拿到這筆錢后，會(huì)無(wú)形中認(rèn)為，監(jiān)理人員的費(fèi)用是在他們的碗里分得“一杯羹”。而且監(jiān)理人員與項(xiàng)目組同吃同住，在方便管理和密切監(jiān)理人員與施工單位的關(guān)系的同時(shí)，也為監(jiān)理人員公正執(zhí)法設(shè)置了障礙。

    2、監(jiān)理取費(fèi)較低，難以保證援外項(xiàng)目施工監(jiān)理的高質(zhì)量。

    根據(jù)[2000]外經(jīng)貿(mào)援發(fā)第169號(hào)文件規(guī)定，援外工程項(xiàng)目施工監(jiān)理取費(fèi)分為兩種方式，一是人員費(fèi)取費(fèi)法，適用于投資5000萬(wàn)元人民幣以下，且派駐現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)理工程師少于3人或者投資5000萬(wàn)元人民幣以上，且派駐現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)理工程師不足3人的情況；二是費(fèi)率取費(fèi)法，適用于投資5000萬(wàn)元人民幣以下，且派駐現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)理工程師不足3人或者投資5000萬(wàn)元人民幣以上，且派駐現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)理工程師不少于3人的情況。同時(shí)規(guī)定，按人員費(fèi)取費(fèi)的項(xiàng)目，除去臨時(shí)增派人員和實(shí)際國(guó)外工作期限超出計(jì)劃工期兩個(gè)月以上者可以增補(bǔ)有關(guān)費(fèi)用外，取費(fèi)不受任何其他因素變化的影響；按費(fèi)率取費(fèi)法的項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)由施工監(jiān)理單位包干使用，自負(fù)盈虧，不受增派人員、實(shí)際工作期限超出計(jì)劃工期等任何其他因素的影響。

    按照該文件的規(guī)定，可以測(cè)算一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)收入情況。工程總價(jià)1000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，工期10個(gè)月，派出2名高級(jí)工程師，監(jiān)理費(fèi)用大致為20萬(wàn)元人民幣，除去支付監(jiān)理工程師的必要開(kāi)支，如國(guó)外工資600美元/月、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、國(guó)際差旅費(fèi)、人身保險(xiǎn)費(fèi)、國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)外，監(jiān)理單位可得到的僅是技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)5000元/人月，加上派出人員國(guó)內(nèi)尚需參加基本三項(xiàng)保險(xiǎn)約1000元/人月，國(guó)內(nèi)監(jiān)理公司還需配備必要的后勤服務(wù)人員，也就是說(shuō)如果項(xiàng)目一切順利，國(guó)內(nèi)監(jiān)理單位可得的最大利潤(rùn)為8萬(wàn)元人民幣。如果項(xiàng)目受多方因素影響，出現(xiàn)延期不足兩月的情況，監(jiān)理單位不能補(bǔ)款，監(jiān)理單位尚需支付監(jiān)理工程師國(guó)外工資和艱苦地區(qū)補(bǔ)貼800美元/人月，最后僅剩6萬(wàn)元人民幣利潤(rùn)。通過(guò)上述測(cè)算可知，如此偏低的取費(fèi)，監(jiān)理單位除去人員費(fèi)之外，幾乎沒(méi)有利潤(rùn)，加上援外項(xiàng)目大多在條件艱苦的異國(guó)他鄉(xiāng)，同時(shí)援外項(xiàng)目在國(guó)家外交上具有相當(dāng)?shù)闹匾裕沙龅谋O(jiān)理工程師要求具備較高的任職資格，等等原因造成監(jiān)理單位無(wú)法聘用到高水平的監(jiān)理工程師，難以選拔真正勝任的人員去執(zhí)行援外項(xiàng)目的光榮使命。

    3、監(jiān)理人員無(wú)檢測(cè)工具，也不能支配檢測(cè)費(fèi)用，無(wú)法保證工程質(zhì)量控制任務(wù)的完成。

    現(xiàn)在很多援外項(xiàng)目施工監(jiān)理沒(méi)有配備任何檢測(cè)工具，遇到工程中需要檢測(cè)的時(shí)候，需由施工單位來(lái)支付費(fèi)用，加上援外項(xiàng)目大多在落后國(guó)家，質(zhì)量檢測(cè)本身比較困難，往往造成能不檢測(cè)就不檢測(cè)的情況，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制。

    4、監(jiān)理人員的信息不靈，影響監(jiān)理的工作效率。

    援外項(xiàng)目有限的監(jiān)理人員遠(yuǎn)在萬(wàn)里之外，可以說(shuō)真正全才的監(jiān)理人員是不多見(jiàn)的，監(jiān)理人員在國(guó)外遇到問(wèn)題，必須向國(guó)內(nèi)相關(guān)單位請(qǐng)示才能定奪，這其中信息交流成為一個(gè)重要的問(wèn)題。現(xiàn)在有的監(jiān)理人員沒(méi)有國(guó)際電話、筆記本電腦、網(wǎng)絡(luò)等基本的通信工具，更談不上配備建設(shè)工程監(jiān)理信息系統(tǒng)對(duì)監(jiān)理信息進(jìn)行收集、加工、存貯、傳遞、分析和應(yīng)用了。

    5、監(jiān)理責(zé)任無(wú)保險(xiǎn)，監(jiān)理人員的行為得不到有效的制約。

    目前，從事援外項(xiàng)目的監(jiān)理單位都沒(méi)有實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)。監(jiān)理人員獨(dú)自在境外，代表項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行管理。一旦監(jiān)理單位出了問(wèn)題，只能以“罰”了事。事實(shí)證明，很多的監(jiān)理人員在項(xiàng)目中并不能起到應(yīng)有的作用，反而幫助承包商弄虛作假，蒙混過(guò)關(guān)。

    6、監(jiān)理工作的職能有限，影響工程管理的實(shí)際效果。

    目前，援外項(xiàng)目施工監(jiān)理工程師只起到了“質(zhì)檢員”的作用，對(duì)控制工程進(jìn)度和造價(jià)的作用甚小。究其原因，監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)等前期工作不了解是一個(gè)重要的原因。如果監(jiān)理單位早介入，工程施工階段的問(wèn)題可能會(huì)大大減少。

    三、對(duì)策與建議

    1、借鑒國(guó)際工程承包項(xiàng)目的做法，由業(yè)主直接支付監(jiān)理人員國(guó)外住宿、交通等費(fèi)用。

    將監(jiān)理人員國(guó)外住宿、交通等費(fèi)用從施工承包單位的合同總價(jià)之中扣除，直接支付給監(jiān)理單位，同時(shí)要求項(xiàng)目施工過(guò)程中監(jiān)理人員不得占用施工單位的任何車輛、通信工具和生活設(shè)施，為監(jiān)理工程師的公正獨(dú)立的執(zhí)法，掃平障礙。

    2、考慮援外工程的特點(diǎn)，適當(dāng)提高援外工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    援外工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)收費(fèi)在執(zhí)行國(guó)內(nèi)收費(fèi)的基礎(chǔ)上上浮15%-20%，同為工程咨詢類的監(jiān)理收費(fèi)建議也按照這個(gè)比例（15—20%）上浮，對(duì)外派人員較多的項(xiàng)目還應(yīng)適當(dāng)提高監(jiān)理單位的管理費(fèi)率。

    3、提高檢測(cè)費(fèi)用的總額，給予監(jiān)理單位更多的財(cái)權(quán)。

    工程建設(shè)監(jiān)理單位為保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，應(yīng)配備必要的檢測(cè)設(shè)備和工具，不能僅靠工程師的眼力和經(jīng)驗(yàn)去檢測(cè)。在監(jiān)理工程師覺(jué)得必要的情況下，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，應(yīng)允許監(jiān)理工程師配備一定的檢測(cè)工具或?qū)?shí)際檢測(cè)費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷。

    4、提高軟硬件水平，下大力氣解決監(jiān)理單位的信息管理問(wèn)題。

    為監(jiān)理人員配備國(guó)際電話、筆記本電腦、互聯(lián)網(wǎng)等基本的通信工具，同時(shí)大力推進(jìn)工程監(jiān)理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，對(duì)監(jiān)理信息進(jìn)行及時(shí)的收集和處理。如果監(jiān)理工程師能夠加強(qiáng)這方面的工作，項(xiàng)目管理工作將邁上一個(gè)新的高度。

    5、積極推行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)理的責(zé)任意識(shí)。

    項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，如工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷和工期拖延，業(yè)主除了對(duì)承包商進(jìn)行懲罰外，一般還要追究監(jiān)理人員的責(zé)任，輕則限期整改，重則處以罰款。監(jiān)理工程師因失職導(dǎo)致重大質(zhì)量事故，甚至?xí)坏蹁N資格證書。按照國(guó)際慣例，監(jiān)理公司應(yīng)要求業(yè)主代為投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，它不僅可以有效地保護(hù)業(yè)主和監(jiān)理公司的利益，也是監(jiān)理單位承接國(guó)際承包工程，與國(guó)際管理接軌的需要。

    6、監(jiān)理工作向兩頭延伸，監(jiān)理公司應(yīng)積極向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)化援外項(xiàng)目是政府項(xiàng)目。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)在援外項(xiàng)目中大力推進(jìn)全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)有資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)化。提倡工程監(jiān)理在決策階段介入，推行工程全過(guò)程監(jiān)理，努力提高項(xiàng)目的管理水平。

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