建設(shè)部副部長(zhǎng)姜偉新同志在全國建設(shè)工作會(huì)議暨建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神文明建設(shè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話
（2007年12月29日）
同志們：
這次會(huì)議就要結(jié)束了，我對(duì)會(huì)議作一個(gè)簡(jiǎn)要總結(jié)。昨天上午，建設(shè)部會(huì)同人事部對(duì)全國建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰；光燾同志、保興同志和姚兵同志分別就全國建設(shè)工作、建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作了很好的報(bào)告，我都完全同意。昨天下午的分組討論，大家對(duì)這三個(gè)報(bào)告給予了充分的肯定，同時(shí)對(duì)這次會(huì)議召開的形式表示贊賞，認(rèn)為部里把三個(gè)會(huì)合起來開，不僅體現(xiàn)了建設(shè)部和建設(shè)部黨組對(duì)業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)兩手抓、兩手硬，而且提高了效率，使會(huì)議代表能夠同時(shí)了解到三個(gè)會(huì)議的精神，更有利于全面貫徹。大家在討論中踴躍發(fā)言，發(fā)表了很多很好的意見和建議。有的對(duì)進(jìn)一步完善三個(gè)工作報(bào)告提出了修改意見；有的對(duì)解決當(dāng)前存在的問題提出了對(duì)策建議；有的圍繞落實(shí)三個(gè)報(bào)告的精神，談了本地方工作的思路；有的對(duì)建設(shè)部的工作提出了中肯的建議。今天上午的大會(huì)發(fā)言也有特點(diǎn)、有深度，值得學(xué)習(xí)和借鑒。總的看，這次會(huì)議貫徹了十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)一了思想，振奮了精神，明確了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我講四個(gè)問題。
一、對(duì)討論中大家提出的問題的回應(yīng)
�。ㄒ唬╆P(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
同志們?cè)谟懻撝刑岢�，建設(shè)部和建設(shè)系統(tǒng)要高度關(guān)注我國城鎮(zhèn)化和城市的健康發(fā)展，要以貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機(jī)，積極發(fā)揮建設(shè)部門的重要作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市健康發(fā)展。這些意見提的很好。我們建設(shè)部和建設(shè)系統(tǒng)確實(shí)要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹落實(shí)好。12月26日，建設(shè)部召開了宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全國電視電話會(huì)議，就認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的意義和重要性以及如何貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出了明確的要求。昨天，光燾同志的報(bào)告也對(duì)貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了部署。我結(jié)合大家的討論，就做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹落實(shí)工作，再強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)。
第一，要充分認(rèn)識(shí)到，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則等，給予了我們建設(shè)系統(tǒng)若干行政許可的授權(quán)和事權(quán)。同時(shí)，也要看到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予我們的任務(wù)很重，責(zé)任很重。依據(jù)這個(gè)法律，我們既要監(jiān)督別人，也要管住自己。我們一定要全面理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，履行好建設(shè)部和建設(shè)系統(tǒng)的職責(zé)。我們要會(huì)同有關(guān)部門一起貫徹好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，包括在實(shí)施過程中，要會(huì)同監(jiān)察部門抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。
第二，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容很豐富，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。為全面學(xué)習(xí)和理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2008年建設(shè)部要組織對(duì)地級(jí)城市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)。各�。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局也要對(duì)縣（區(qū)、市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)開展相應(yīng)培訓(xùn)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的工作人員必須全部參加培訓(xùn)。
第三，要進(jìn)一步重視和做好鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制及其管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)立和運(yùn)行的試點(diǎn)工作。這是建設(shè)部門必須認(rèn)真研究和加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
第四，要抓緊完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建設(shè)部明年將會(huì)同有關(guān)部門、地方規(guī)劃和建設(shè)主管部門積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，按照建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)的原則，盡快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的水平。
�。ǘ╆P(guān)于住房保障和穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格
大家在討論中提出，落實(shí)十七大提出的“住有所居”的目標(biāo)，建設(shè)部門要切實(shí)關(guān)注中低收入家庭改善住房條件的需求，采取切實(shí)的措施，抓出成效。這也是我到建設(shè)部工作后重點(diǎn)思考和推進(jìn)落實(shí)的一個(gè)重要問題。明年我們要著力做好三個(gè)方面的工作。
一是要抓緊完善住房保障體系。當(dāng)前的首要任務(wù)，是全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的各項(xiàng)工作部署，建立健全廉租住房制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理。要盡快落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。中央編辦已批準(zhǔn)建設(shè)部單獨(dú)設(shè)置住房保障司。目前部里已經(jīng)完成這個(gè)司的組建工作。各個(gè)省（自治區(qū)）建設(shè)廳回去后要向省委省政府匯報(bào)這個(gè)情況，要重視住房保障工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。這是建立健全廉租住房保障制度的重要組織保證。同時(shí)，各�。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳要督促城市政府確保廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的資金投入和土地供應(yīng)，確保實(shí)現(xiàn)國發(fā)（2007）24號(hào)文件關(guān)于低保家庭“應(yīng)保盡�！钡哪繕�(biāo)。從近期國務(wù)院督查組對(duì)各地檢查情況看，當(dāng)前推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)的問題之一是廉租房的房源不足。所以，要加快廉租住房建設(shè)力度，增加供給量。建設(shè)廉租住房，主要采取配建方式，也可以相對(duì)集中建設(shè)。
二是在著力解決低收入家庭住房困難的同時(shí)，要把幫助中等收入家庭解決住房問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，大膽探索。從了解的情況看，地方解決中等收入家庭住房困難的辦法，目前主要有兩種，即限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)租用房。一些地方通過“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的方法發(fā)展限價(jià)商品房來幫助中等收入家庭解決住房問題，符合國務(wù)院文件規(guī)定的精神。他們運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府指導(dǎo)相結(jié)合的辦法確定房屋出售價(jià)格，然后從土地出讓開始完全市場(chǎng)化，建成以后根據(jù)地方實(shí)際情況以略低于市場(chǎng)價(jià)出售給中等收入的家庭。這個(gè)“略”的程度是多少，各個(gè)地方不一樣，建設(shè)部也沒有明確規(guī)定，建議大家積極探索。搞限價(jià)商品房的城市，在產(chǎn)權(quán)和上市方面的做法也不一樣。有的地方參照“經(jīng)濟(jì)適用住房”的做法，五年后自由上市，價(jià)差部分大頭由政府拿回。有的規(guī)定不準(zhǔn)上市，要賣只能賣給政府。從宏觀上看，這部分限價(jià)房的推出，對(duì)抑制房?jī)r(jià)上漲產(chǎn)生了比較大的正面影響。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有的地方還探索建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)租用房，即由政府提供政策支持，用市場(chǎng)的辦法建設(shè)和經(jīng)營(yíng)租賃；房租略低于市場(chǎng)價(jià)格；小戶型；供給對(duì)象主要是當(dāng)?shù)刂械仁杖爰彝�，而且必須是自住。北京市目前也在研究，�?zhǔn)備試點(diǎn)搞針對(duì)中等收入家庭的經(jīng)濟(jì)租用住房。不管是限價(jià)商品房還是經(jīng)濟(jì)租用房，我們建設(shè)部門都要配合有關(guān)部門一起，研究如何加強(qiáng)對(duì)其調(diào)控和監(jiān)管。當(dāng)然，所有住房建設(shè)，都必須符合節(jié)能省地和環(huán)保的要求。
建設(shè)部對(duì)現(xiàn)階段我國住房政策，基本上有了一個(gè)比較明朗的政策取向：低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經(jīng)濟(jì)適用住房；中等收入家庭根據(jù)各地實(shí)踐可以采取限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場(chǎng)解決。需要注意的是，當(dāng)前解決中等收入家庭住房問題的辦法不能對(duì)未來住房市場(chǎng)化改革形成障礙。
三是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于宏觀調(diào)控的各項(xiàng)部署，抑制房?jī)r(jià)過快上漲�？偟脑瓌t是既要防止房?jī)r(jià)過高過快上漲，也要防止過快過猛下降。當(dāng)前，重點(diǎn)還是要防止和抑制房?jī)r(jià)過快過高上漲。各地建設(shè)部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)房?jī)r(jià)大幅波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生的重大影響。為此：
第一，要按照光燾同志在報(bào)告中規(guī)定的時(shí)限要求，編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃。這可以穩(wěn)定消費(fèi)者心理預(yù)期，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)有非常積極的意義。公布住房建設(shè)計(jì)劃，也有利于建設(shè)系統(tǒng)自身工作的安排，使我們的工作可以有序開展。公布住房建設(shè)計(jì)劃也是土地供應(yīng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，可以為有關(guān)部門提供工作便利。有人說這個(gè)要求是否急了點(diǎn)，我們認(rèn)為，經(jīng)過努力是能做到的�，F(xiàn)在有些城市已經(jīng)做到了，比如安徽省合肥市、福建省福州市，就已經(jīng)把2008年的住房建設(shè)計(jì)劃公布了。明年，部?jī)?nèi)請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃司牽頭，房地產(chǎn)司配合，加大對(duì)此項(xiàng)工作的檢查力度。
第二，繼續(xù)加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。國家關(guān)于90/70的要求，總體情況落實(shí)較好，全國平均達(dá)到了55%，但遠(yuǎn)未達(dá)到要求的70%。各省、自治區(qū)建設(shè)廳要繼續(xù)督促城市政府抓好落實(shí)工作；直轄市和其他城市的建設(shè)主管部門要切實(shí)履行好各自的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。
第三，做好建設(shè)系統(tǒng)自身的工作，比如嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，依法查處惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)、捂盤惜售等擾亂市場(chǎng)秩序行為。當(dāng)然，“惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)、捂盤惜售”，其內(nèi)涵要在實(shí)踐中加以明確。明年還要會(huì)同監(jiān)察部等部委繼續(xù)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。
第四，要積極配合有關(guān)部門，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，在切實(shí)增加住房有效供應(yīng)的同時(shí)，加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和抑制不合理需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。幾個(gè)月前，江蘇省建設(shè)廳配合江蘇省物價(jià)管理部門，對(duì)過高房?jī)r(jià)采取了監(jiān)管措施，當(dāng)時(shí)引發(fā)了一些議論。我們認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)南京住房?jī)r(jià)格過快上漲的時(shí)候采用這種臨時(shí)性措施，我們給予理解和支持。但如果長(zhǎng)期采取這種辦法要研究。
（三）關(guān)于建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)治污減排
建筑節(jié)能是黨中央國務(wù)院近年來十分重視、事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、具有十分重大戰(zhàn)略性意義的工作，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的重要舉措。抓好建筑節(jié)能工作和抓好城鎮(zhèn)治污減排項(xiàng)目的組織建設(shè)工作，是建設(shè)部門責(zé)無旁貸的任務(wù)。新修訂頒布并將于2008年4月1日正式施行的《節(jié)約能源法》，專設(shè)了建筑節(jié)能一節(jié)，明確規(guī)定建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。并且規(guī)定了建設(shè)部門五項(xiàng)職責(zé)，一是加強(qiáng)對(duì)在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查；二是制定和實(shí)施公共建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行室內(nèi)溫度控制的制度；三是制定和實(shí)施用熱量收費(fèi)的制度；四是加強(qiáng)城市節(jié)約用電管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗；五是推進(jìn)使用節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。光燾同志在工作報(bào)告中已經(jīng)對(duì)2008年的建筑節(jié)能工作作了全面部署，我們要很好貫徹落實(shí)。關(guān)于大家關(guān)心的加大建筑節(jié)能資金補(bǔ)助等問題，我們建設(shè)部會(huì)多向財(cái)政部和國家發(fā)改委做溝通工作，取得他們的理解和支持。財(cái)政部和國家發(fā)改委還是很支持的，今年就安排了相當(dāng)數(shù)量的資金給予支持。并且有關(guān)部門還出臺(tái)了《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》、《可再生能源技術(shù)在建筑中的應(yīng)用專項(xiàng)資金管理辦法》和《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，對(duì)建筑節(jié)能工作都起了積極的作用。
我這里要強(qiáng)調(diào)的是，各地要進(jìn)一步提高對(duì)建筑節(jié)能工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫性，轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)、不斷創(chuàng)新、扎扎實(shí)實(shí)地做好建筑節(jié)能工作。各地都要把建筑節(jié)能作為建設(shè)系統(tǒng)的重要工作，組織和實(shí)施好國家重大建筑節(jié)能工程；要在鞏固新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)放在城市供熱計(jì)量改革、既有建筑節(jié)能改造和大型公共建筑的運(yùn)營(yíng)管理上來，加強(qiáng)建筑用能監(jiān)測(cè)、管理和考評(píng)；進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能的能力建設(shè)，整合各方面的資源，做好建筑節(jié)能的體制、機(jī)制創(chuàng)新。做好《節(jié)約能源法》和即將頒發(fā)的《建筑節(jié)能條例》的實(shí)施工作，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量，加強(qiáng)政策研究和科研開發(fā)，開創(chuàng)建筑節(jié)能工作的新局面。
要做好城鎮(zhèn)治污減排工作。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的重要方面。《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。溫家寶總理在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又提出了“加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，明后兩年首先在36個(gè)大中城市實(shí)現(xiàn)全部污水的收集和處理”的要求。完成這個(gè)任務(wù)，我們建設(shè)系統(tǒng)責(zé)任重大。我們的任務(wù)，就是組織城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。近幾年來，各地建設(shè)主管部門克服困難，狠抓污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，取得較大成績(jī)。浙江、河南兩省今年率先實(shí)現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)，在全國起到了很好的示范帶頭作用。我想，這兩個(gè)省能夠做到的，其他的省、市、自治區(qū)也一定能夠做到；也沒有理由做不到。河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，財(cái)力并不雄厚，但是省政府每年都拿出很多投資，專門支持縣里的污水處理廠建設(shè)。河南省能夠?qū)崿F(xiàn)縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)，關(guān)鍵在于省委省政府重視。河南省是有點(diǎn)魄力和精神的。這一點(diǎn)請(qǐng)大家回去以后要作為重要問題向省委省政府匯報(bào)。希望各省、市、自治區(qū)建設(shè)主管部門以對(duì)國家和事業(yè)高度負(fù)責(zé)任的精神，抓住機(jī)遇，狠抓落實(shí)，確保完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃任務(wù)，為全國治污減排作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
明年建設(shè)部要重點(diǎn)抓三件事：第一，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)要重點(diǎn)抓好污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行雨污分流。同時(shí)請(qǐng)各地管理好使用好國家下?lián)艿难a(bǔ)助資金。第二，配合有關(guān)部門，做好污水處理費(fèi)的征管工作。這是一項(xiàng)非常重要的工作。實(shí)踐表明，污水處理費(fèi)用每噸如果低于八角錢，污水處理廠就難以運(yùn)營(yíng)。第三，要盡快建立建設(shè)部城市污水處理信息管理系統(tǒng)，對(duì)36個(gè)大中城市和明確列入“十一五”規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和再生水利用項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，今后要每?jī)蓚�(gè)月匯總調(diào)度一次。
�。ㄋ模╆P(guān)于建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量
當(dāng)前建筑安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，某些地區(qū)某些環(huán)節(jié)還比較突出。建設(shè)系統(tǒng)一定要高度重視建筑安全生產(chǎn)工作，特別是這兩年事故多發(fā)地區(qū)，要真正以對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，排查隱患、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，尤其要遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要高度重視城市運(yùn)行安全，保證燃?xì)狻⒐┡潘�、軌道交通等市政公用設(shè)施運(yùn)行安全。同時(shí)，要特別注重工程質(zhì)量工作，抓好工程質(zhì)量是我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)管理工作中，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、關(guān)注民生問題的具體體現(xiàn)，各地一定要深刻認(rèn)識(shí)其重要性，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將工程質(zhì)量各項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。近年來，大型公共建筑工程的外觀形式和結(jié)構(gòu)體系日趨復(fù)雜，必須堅(jiān)持精心設(shè)計(jì)、精心施工；堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一；堅(jiān)持結(jié)構(gòu)形式要服從質(zhì)量安全，以確保大型公共建筑在建設(shè)過程和使用期內(nèi)的可靠性和安全性。
二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神做好各項(xiàng)工作
（一）樹立大局觀念，強(qiáng)化合作意識(shí)
建設(shè)工作是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成部分，是城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展的重要保障。建設(shè)系統(tǒng)的工作一定要緊密服務(wù)于黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，建設(shè)部門承擔(dān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)和管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排、低收入家庭住房保障、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展等等，都是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)的重要工作。建設(shè)部機(jī)關(guān)、各�。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳，各城市有關(guān)部門一定要自覺地把中央的方針、國家的發(fā)展大局作為自身工作的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)；以強(qiáng)烈的國家大局觀來指導(dǎo)自身的業(yè)務(wù)工作。我們應(yīng)該用世界的眼光審視我們的建設(shè)工作，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化、科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展、城市管理經(jīng)驗(yàn)的新積累，我們都要不斷學(xué)習(xí)和研究。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和節(jié)能減排實(shí)際上都是發(fā)達(dá)國家走過的歷史過程，他們有不少值得我們學(xué)習(xí)的地方。
建設(shè)部一定要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和合作。我們主辦的工作，要主動(dòng)征求協(xié)辦部委的意見，積極采納他們的合理建議；我們協(xié)辦的工作，要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極配合支持。各省區(qū)建設(shè)廳、城市有關(guān)部門也應(yīng)以這樣的加強(qiáng)合作的精神來完成我們的工作。
剛才吉林省建設(shè)廳介紹了編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為這里有兩點(diǎn)值得肯定。一是他們的工作開展的比較扎實(shí)。二是在編制過程中與兄弟廳委加強(qiáng)配合與合作，贏得了信任和支持，推動(dòng)了工作圓滿完成。這不僅是協(xié)作配合的精神，更是一種胸懷。我們當(dāng)然要講職責(zé)，但又不能局限于自己的行業(yè)和所謂的權(quán)限，重要的是要能干大事，干成事。此外，省區(qū)之間、城市之間的合作與協(xié)調(diào)也十分重要。我們管理的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)就有跨省區(qū)、跨城市的，有關(guān)的省區(qū)和城市的建設(shè)部門應(yīng)該以理解、合作的態(tài)度共同搞好風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，而決不能以鄰為壑�？傊�，大局觀與合作意識(shí)是我們建設(shè)部門做好工作的基礎(chǔ)和保障。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究問題
當(dāng)前，建設(shè)事業(yè)面臨的新情況新問題很多，必須始終把學(xué)習(xí)擺在重要位置，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)。不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，豐富知識(shí)，開拓視野，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。當(dāng)前，要以深入學(xué)習(xí)十七大精神為重點(diǎn)，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排、工程質(zhì)量等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。建設(shè)系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要努力成為某一領(lǐng)域或幾個(gè)領(lǐng)域的專家。
建設(shè)部和建設(shè)系統(tǒng)要把研究問題的氣氛搞得濃一點(diǎn)，要形成風(fēng)氣。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾。比如，城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相互之間的關(guān)系是什么，如何銜接和配合；怎樣科學(xué)編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃；適合中國國情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式的具體內(nèi)涵是什么；中國的住房制度和住房政策應(yīng)該是怎樣的；如何大力推進(jìn)建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排工作等，這些問題都要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上去研究。沒有全面系統(tǒng)的調(diào)查和研究，我們就難以科學(xué)回答這些問題，也就找不到解決問題的有效方法，工作也很難打開局面。我已經(jīng)要求建設(shè)部機(jī)關(guān)每個(gè)司局明年要研究一個(gè)問題，每個(gè)黨組成員要研究一個(gè)問題。機(jī)關(guān)各司局在加強(qiáng)自身研究問題的同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮部屬事業(yè)單位和部管社團(tuán)的作用，博采眾家之長(zhǎng)，提高我們的綜合研究水平。各地建設(shè)部門也要高度重視這項(xiàng)工作，明年每個(gè)省建設(shè)廳都要圍繞建設(shè)事業(yè)的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，至少確定一個(gè)研究課題，爭(zhēng)取明年年末形成一批研究成果，匯編成冊(cè)。
（三）求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新
工作作風(fēng)要求真務(wù)實(shí)。講話、寫文章、做事情都要講究一個(gè)實(shí)字�？礈�(zhǔn)了的事情就要一抓到底，切實(shí)抓出成效。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和工作方法。工作思路和工作方法的創(chuàng)新，常常是解決重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的有效途徑。福建省福州市在用限價(jià)房辦法解決中等收入家庭住房問題的同時(shí)，還探索采取經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決他們的住房困難，應(yīng)該說是有創(chuàng)新意識(shí)的。建立廉租房制度，完成節(jié)能減排任務(wù)，貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，都是全新的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，我們要用新思路，新辦法，做好這些工作。
三、進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)工作
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)系到黨的興衰和國家的生死存亡，也關(guān)系到建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展和建設(shè)系統(tǒng)干部的健康成長(zhǎng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，是建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)時(shí)期。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2007年，建設(shè)系統(tǒng)有298人違紀(jì)違法或涉嫌違紀(jì)違法，其中有88人被判刑，141人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，57人被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹欤?人被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，9人待處分。必須看到，我們建設(shè)部門還是有相當(dāng)權(quán)力的，審批、審核、行政許可、招投標(biāo)管理、評(píng)比等事情不少。要清醒地認(rèn)識(shí)到抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的緊迫性。建設(shè)部黨組和建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)黨組織務(wù)必抓好反腐倡廉工作。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。二是要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行問責(zé)制和責(zé)任追究。按照“兩同時(shí)”的要求，要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓好落實(shí)工作。明年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要認(rèn)真落實(shí)十七大精神，同時(shí)結(jié)合即將召開的中央紀(jì)委二次全會(huì)部署，按照光燾、姚兵和保興同志對(duì)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求，結(jié)合各地實(shí)際抓好落實(shí)工作。尤其是要關(guān)注民生，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。建設(shè)部黨組和各級(jí)建設(shè)系統(tǒng)的黨組織要一如既往的關(guān)心和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)，既是推動(dòng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證，又是建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，必須放到更加突出的位置，切實(shí)抓好抓實(shí)。要緊緊圍繞建設(shè)部門的中心任務(wù)，以提高建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行業(yè)文明程度為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變。我們這次表彰的湖北興山縣建設(shè)局原局長(zhǎng)王忠平同志，其先進(jìn)事跡十分感人，部黨組將作出決定，在全系統(tǒng)開展向他學(xué)習(xí)的活動(dòng)。精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)正面宣傳，弘揚(yáng)正氣。今后，各地都要注意挖掘、培養(yǎng)、宣傳這樣的典型，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。
四、幾點(diǎn)要求
第一，參加會(huì)議的代表回去以后，要將這次會(huì)議的精神，特別是光燾、保興、姚兵同志報(bào)告的主要內(nèi)容，向政府的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。并結(jié)合本地的實(shí)際，提出貫徹落實(shí)的意見。各省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市建委及有關(guān)部門的貫徹落實(shí)意見，于明年2月底以前報(bào)建設(shè)部辦公廳。
第二，元旦、春節(jié)即將來臨，請(qǐng)同志們要高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，高度重視節(jié)日期間的城市服務(wù)保障和安全生產(chǎn)工作，采取有效措施，確保公共交通（包括地鐵）和供水、供熱、供氣等市政公用事業(yè)的正常運(yùn)行，確保建筑工地、大型公共游樂設(shè)施運(yùn)行等方面的安全。同時(shí)，要做好困難群眾的慰問工作，幫助他們解決實(shí)際困難；做好投訴上訪工作，督促有關(guān)方面做好農(nóng)民工工資的支付工作。
在即將過去的一年里，建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，特別基層一線的同志們，為建設(shè)事業(yè)的發(fā)展付出了辛勤的勞動(dòng)，在此，我向大家并請(qǐng)大家代我向他們表示忠心的感謝和問候。元旦、春節(jié)即將來臨，我代表建設(shè)部黨組提前給大家拜年，祝同志們?cè)谛碌囊荒昀�，工作順利，身體健康，做出新成績(jī)。
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