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京政發(fā)[2007]3號

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　根據(jù)《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號，以下簡稱《決定》）要求和2006年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設步伐，實現(xiàn)既定節(jié)能目標，推進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強節(jié)能工作提出如下意見。

　　一、提高認識，突出節(jié)能工作的戰(zhàn)略地位

　　（一）突出節(jié)能在首都經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略位置。隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源消費總量不斷增加，能源問題已成為制約首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。大力推進節(jié)能降耗是緩解本市能源約束、減輕環(huán)境壓力的根本出路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保障經(jīng)濟安全、建設和諧北京的必然選擇，是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

　　（二）把節(jié)能工作作為當前的緊迫任務狠抓落實。各級政府、有關部門和企事業(yè)單位要切實增強憂患意識和危機意識，牢固樹立崇尚節(jié)約的價值觀和“節(jié)約也是發(fā)展”的觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把節(jié)能工作作為當前的一項緊迫任務，強化措施，狠抓落實，確保實現(xiàn)“十一五”時期能源節(jié)約的目標。

　　二、明確思路，確保實現(xiàn)節(jié)能20%的目標

　　（三）指導思想。全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率和優(yōu)化用能結構為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和加快技術進步為根本，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和推動重點領域節(jié)能為著力點，以制度創(chuàng)新、法制建設、行政監(jiān)管和宣傳教育為保障，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調(diào)動市場主體和公眾參與節(jié)能的積極性，逐步構建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，加快節(jié)約型城市的建設步伐，促進首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）基本原則。把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向之一，堅持節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅持市場調(diào)節(jié)為主，政府引導為輔；堅持源頭控制與存量挖潛；堅持突出重點，全面推進；堅持依法管理，強化監(jiān)督，實現(xiàn)節(jié)能與發(fā)展相互促進，相得益彰。

　　（五）主要目標。到2010年，實現(xiàn)萬元GDP能耗比“十五”末降低20%，完成分年度、分區(qū)縣、分行業(yè)、分企業(yè)的降耗目標。初步建立比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策保障體系、技術支撐體系和監(jiān)督管理體系。

　　“十一五”期間萬元GDP能耗年均下降4��4%，其中2006年下降4％，2007年下降5％，2008年下降5％，2009年下降4％，2010年下降4％。

　　三、調(diào)整結構優(yōu)化布局，促進城市系統(tǒng)節(jié)能

　　（六）推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，構筑節(jié)能型高端產(chǎn)業(yè)格局。堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，走高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。除保留滿足城市功能需要的基礎性產(chǎn)業(yè)外，基本退出高耗能產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高污染、低效益的產(chǎn)品和落后的工藝、技術、設備。構建與首都功能定位相吻合、以服務經(jīng)濟為主的節(jié)能型高端產(chǎn)業(yè)格局。

　　（七）統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間布局，優(yōu)化公共資源配置。把節(jié)約能源作為城市空間開發(fā)利用的重要因素和規(guī)劃部門、項目審批部門決策的主要依據(jù)，加強城市布局管理，嚴格控制城市建設規(guī)模，合理安排城市建設時序，做好舊城改造、中心城調(diào)整優(yōu)化、新城建設和村鎮(zhèn)開發(fā)。完善城市服務功能，形成與空間結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的公共服務、基礎設施、城市安全等公共資源配套體系，引導人口有序流動和合理分布，降低城市經(jīng)濟社會活動的系統(tǒng)能耗。

　　（八）突出功能分區(qū)特色，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照梯度分布、專業(yè)集聚、功能耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局。抓好六大高端功能區(qū)和若干特色專業(yè)集聚區(qū)的建設開發(fā)。轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展模式，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化水平。將項目萬元增加值能耗作為入園項目的必要審核條件，嚴格把關。在有條件的園區(qū)建設熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)，促進能源梯級利用。

　　（九）大力調(diào)整能源結構，優(yōu)化能源輸配網(wǎng)絡。大力發(fā)展高效清潔能源，因地制宜發(fā)展可再生能源，不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在終端能源消費結構中的比重。做好各種能源輸配路線設計和關鍵結點布局，完善管理調(diào)配手段，提高輸送效率。加快瓶頸環(huán)節(jié)的關鍵技術開發(fā)和落后設備更新改造，杜絕熱、氣、油等能源“跑冒滴漏”現(xiàn)象，降低輸送損失。

　　四、狠抓重點耗能領域，積極推進節(jié)能工作

　　（十）深化政府機構節(jié)能，發(fā)揮率先垂范作用。各級機關要帶頭節(jié)能，采取切實措施抓好政府機構建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設備節(jié)能，降低機關用能總量。推行公務用車改革，加強日常管理，減少公務用車能源消耗。建立政府機構能耗統(tǒng)計體系，加強定額考核管理，逐步建立政府機構節(jié)能的長效機制。積極開展政府機構節(jié)約能源宣傳教育和創(chuàng)建節(jié)約型機關活動。做好為中央在京機構的節(jié)能服務工作。

　　（十一）抓好重點行業(yè)企業(yè)，挖掘工業(yè)節(jié)能潛力。突出抓好鋼鐵、石化、建材、電力、熱力生產(chǎn)等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。重點耗能企業(yè)要建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，將節(jié)能降耗的目標和責任分解落實，并做好能源審計和節(jié)能規(guī)劃工作。建立“工業(yè)重點用能大戶在線監(jiān)測平臺”，加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導和監(jiān)督；優(yōu)先實施高耗能行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能改造工程。在《北京工業(yè)能效水效指南》的基礎上，強化節(jié)能降耗約束機制，建立高消耗的落后技術、工藝和產(chǎn)品的強制性淘汰制度。

　　（十二）推進節(jié)能建筑建設，強化建筑用能管理。新建建筑嚴格實行公共建筑節(jié)能50%的設計標準和居住建筑節(jié)能65%的設計標準，執(zhí)行建筑節(jié)能施工技術規(guī)程、驗收規(guī)范，提高建筑物圍護結構保溫隔熱性能和采暖、制冷、通風系統(tǒng)效率，完善用能調(diào)控與計量功能。加快既有非節(jié)能建筑與用能設施的改造步伐，重點抓好賓館、飯店、寫字樓、醫(yī)院、學校等大型公共建筑的節(jié)能改造和節(jié)能管理。大力推廣使用節(jié)能建筑材料、設備、器具。加強建筑用能管理，大力推進供熱系統(tǒng)節(jié)能，加強對供熱單位和重點用能建筑的能耗計量、監(jiān)測和監(jiān)察。

　　（十三）推行公交優(yōu)先政策，加強交通運輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，科學規(guī)劃公共交通行駛路線，建設有利于節(jié)能的城市智能交通管理系統(tǒng)。積極推廣應用各種燃油節(jié)約、替代技術和清潔燃料汽車，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快淘汰能耗高、尾氣排放不達標的機動車輛。

　　（十四）引導民用商用節(jié)能，推廣綠色用能產(chǎn)品。積極引導居民優(yōu)先購買使用能效標識等級較高的產(chǎn)品。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、學校、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能的辦公設備、家用電器、綠色照明產(chǎn)品等。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特殊用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不高于20攝氏度。

　　（十五）優(yōu)化農(nóng)村用能結構，提高農(nóng)村用能水平。結合社會主義新農(nóng)村建設抓好農(nóng)村節(jié)能工作。因地制宜推廣使用生物質(zhì)能、太陽能和地熱能，優(yōu)化農(nóng)村用能結構。大力推進農(nóng)業(yè)設施節(jié)能，引導農(nóng)民建設節(jié)能型住宅和農(nóng)村公共建筑。逐步建立有利于提高能源效率的農(nóng)村能源供應機制。

　　五、加強科技自主創(chuàng)新，推進節(jié)能技術進步

　　（十六）創(chuàng)新科技支撐機制，加強節(jié)能科技攻關。以節(jié)能共性技術、通用設備和新能源的自主研發(fā)為重點，加大科技投入。建立面向市場需求，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)之間、產(chǎn)學研之間通過研發(fā)聯(lián)盟、技術并購、標準聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關，優(yōu)先支持一批擁有自主知識產(chǎn)權的節(jié)能技術和產(chǎn)品。

　　（十七）結合重點工程建設，推廣節(jié)能成熟技術和解決方案。大力促進節(jié)能科技成果的產(chǎn)業(yè)化，推廣燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能等一批已經(jīng)成熟的節(jié)能技術和解決方案在重點工程建設和技術改造項目上的應用，研究落實相關配套政策和措施，發(fā)揮市場需求對節(jié)能技術進步的拉動作用。

　　（十八）借鑒國際先進經(jīng)驗，引進節(jié)能先進技術和服務模式。廣泛開展與國際組織、金融機構及有關國家和地區(qū)在節(jié)能領域的交流與合作，積極引進國外先進節(jié)能技術和管理經(jīng)驗，消化吸收國外先進節(jié)能技術，創(chuàng)新節(jié)能服務模式。行業(yè)協(xié)會等中介組織應及時跟蹤各領域國內(nèi)外節(jié)能技術發(fā)展動態(tài)，為產(chǎn)學研各界提供信息、決策咨詢服務。

　　六、制訂政策深化改革，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（十九）完善能源價格機制，促進能源節(jié)約。建立能夠反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進節(jié)能的價格形成機制和價格聯(lián)動的傳導機制，逐步理順電力、成品油、天然氣等能源品種的價格體系。實行差別化能源價格和超限額能耗的加價政策，發(fā)揮價格杠桿作用，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（二十）落實能源稅收政策，推進政府節(jié)能采購。對生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，根據(jù)國家相關政策，財政、稅務等部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府采購的市場引導作用，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，擴大政府采購節(jié)能產(chǎn)品的范圍，推進政府節(jié)能采購。

　　（二十一）加大政府資金的支持力度，引導社會多方投入。市、區(qū)（縣）兩級政府在年度預算中安排一定的資金，用于支持節(jié)能技術和產(chǎn)品的開發(fā)推廣、技術改造、示范試點和節(jié)能的宣傳培訓、信息服務、表彰獎勵、管理能力建設等工作。進一步整合現(xiàn)有資源拓寬節(jié)能融資渠道，吸引社會各方面對節(jié)能的資金投入，引導各類金融機構加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，鼓勵支持企業(yè)通過市場化和國際化渠道融資，用于企業(yè)節(jié)能降耗。

　　（二十二）實行節(jié)能獎勵制度，構建節(jié)能激勵機制。各區(qū)縣、各部門應對在節(jié)能管理、節(jié)能技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要用能單位應制定節(jié)能獎勵辦法，結合本單位實際，對節(jié)能工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。

　　（二十三）推行合同能源管理，培育節(jié)能服務市場。加快建設節(jié)能服務體系，積極探索完善合同能源管理機制，發(fā)揮“節(jié)能醫(yī)生”的專業(yè)作用，鼓勵節(jié)能服務公司提供項目投資、設計、施工、監(jiān)測、管理等一條龍服務。制訂節(jié)能服務機構認定辦法，規(guī)范節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展，促進各類節(jié)能技術服務機構增強服務能力，提高服務水平。各園區(qū)經(jīng)營公司、工業(yè)企業(yè)、大型公共建筑等能耗大戶應努力探索新的能源管理模式，引入節(jié)能服務公司承擔能源管理工作。

　　（二十四）加快供熱體制改革，提高供熱運行效率。積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，逐步將采暖補貼由“暗補”變“明補”；創(chuàng)造建筑采暖按熱量收費的條件，逐步實現(xiàn)按使用熱量收費制度。推進供熱資源整合，加快供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，挖掘現(xiàn)有供熱設施潛力，提高供熱設施運行效率。

　　七、強化政府行政監(jiān)管，完善節(jié)能保障機制

　　（二十五）建立健全評價考核體系，嚴格執(zhí)行節(jié)能目標責任制。將到2010年實現(xiàn)萬元GDP能耗比“十五”末降低20%的目標按年度分解到各區(qū)縣、重點行業(yè)及重點耗能單位。繼續(xù)完善GDP能耗公布制度，定期公布全市及各區(qū)縣、重點企業(yè)的能耗情況。建立健全節(jié)能目標責任業(yè)績考核體系，將能耗指標納入各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為領導干部任期內(nèi)重要評價考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的重要評價考核內(nèi)容，強化政府責任。

　　（二十六）強化節(jié)能評估審查，控制源頭能耗增長。出臺《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估管理辦法》，把能耗標準作為項目審批、規(guī)劃設計、建設施工以及竣工備案等項目建設全過程的約束性條件，嚴把能耗增長源頭關。在固定資產(chǎn)投資項目申報可行性研究報告、項目申請報告或項目備案之前進行節(jié)能評估和審查。對達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，不得審批、核準或備案；項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收；擅自批準項目建設的，依法依規(guī)追究直接責任人的責任。

　　（二十七）加強能源統(tǒng)計監(jiān)測，夯實節(jié)能工作基礎。加強能源統(tǒng)計隊伍建設，完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，理順統(tǒng)計渠道，建立健全科學的能夠反映首都特點、能耗水平、節(jié)能目標責任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。制訂能源計量工作實施辦法，研究分類計量管理辦法，加強能源計量管理。積極推進信息化建設，整合現(xiàn)有信息資源，建立全市節(jié)能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對重點耗能單位的監(jiān)測。

　　（二十八）實施能效標識管理，引導社會消費行為。加快落實強制性能效標識制度，擴大能效標識在汽車、空調(diào)、冰箱、風機、水泵等節(jié)能潛力大、使用范圍廣的用能產(chǎn)品上的應用，提高能效標識社會認知度，引導消費者選購節(jié)能型產(chǎn)品。推動節(jié)能產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為。對國家已頒布的有關產(chǎn)品能效標準，必須嚴格執(zhí)行，對國家還未制定能效標準的產(chǎn)品，積極制定能效方面的地方準入標準。

　　（二十九）加強能源需求側管理，緩解能源供應壓力。加強能源負荷管理，應用經(jīng)濟和技術手段調(diào)峰錯峰，進一步擴大峰谷能源價格的實施領域，優(yōu)化城市運行、企業(yè)生產(chǎn)的能源使用方案。鼓勵有條件的地區(qū)和部門應用分布式能源，實現(xiàn)能源的互補和替代，提高終端用能效率。

　　八、健全法規(guī)加強執(zhí)法，營造節(jié)能法治環(huán)境

　　（三十）健全節(jié)能法規(guī)政策，完善節(jié)能法制保障。適時修訂《北京市實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，宣傳《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，研究并制定有關配套法規(guī)。加快建立健全全市統(tǒng)一的產(chǎn)品能耗和環(huán)保標準，進一步嚴格節(jié)能管理制度，加大產(chǎn)業(yè)

　　政策導向，提出鼓勵、限制、退出的產(chǎn)業(yè)類別，制定產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品、工藝、設備等）退出、淘汰目錄，加大懲戒力度，抑制不合理能源消費。

　　（三十一）加強節(jié)能監(jiān)察力度，提高節(jié)能執(zhí)法水平。盡快建立市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。發(fā)展改革部門作為節(jié)能行政主管部門負責統(tǒng)一管理、指導和協(xié)調(diào)全市節(jié)能監(jiān)察工作。

　　九、加強組織領導和宣傳教育，動員全民廣泛參與

　　（三十二）切實加強節(jié)能工作的組織領導。各區(qū)縣、各有關部門要認真貫徹《決定》要求，抓緊落實本意見，把節(jié)能工作納入重要議事日程。建立市、區(qū)（縣）節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，完善工作協(xié)調(diào)機制，明確各自責任分工，確定標準、分解指標、加強管理，確保責任到位、措施到位、投入到位，努力實現(xiàn)“十一五”時期節(jié)能工作的各項目標。

　　（三十三）加大宣教培訓力度，營造全民節(jié)能氛圍。繼續(xù)辦好一年一度的節(jié)能環(huán)保展，推進“節(jié)能醫(yī)生進家庭、節(jié)能教育進校園、節(jié)能宣傳進社區(qū)”等豐富多樣的宣傳活動。新聞出版、廣播影視、文化等部門和媒體要著重宣傳崇尚節(jié)約的價值觀和“節(jié)約也是發(fā)展”的觀念，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為。教育部門要把節(jié)能知識納入教育培訓體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構的作用，協(xié)助政府有關部門做好節(jié)能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作。各級工會、共青團、科協(xié)等組織要廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。通過宣傳教育，使節(jié)能成為每個公民的良好習慣和自覺行動，逐步形成全社會節(jié)約能源的良好氛圍。

　　二〇〇七年一月十八日