長江國家文化公園于2021年底正式啟動。近日，各省區(qū)市對照文化和旅游部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、國家文物局等部門聯(lián)合印發(fā)的《長江國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》，將各自分省份建設(shè)保護規(guī)劃提交文化和旅游部，經(jīng)由國家文化公園專家咨詢委員會秘書處組織專家評議，長江國家文化公園即將進入全面建設(shè)時期。

　　經(jīng)濟筑基，依托長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略乘勢而起

  2021年底，長江國家文化公園建設(shè)正式啟動，成為繼長城、大運河、長征、黃河之后，第五個由中央統(tǒng)一部署建設(shè)的國家文化公園。長江和黃河同為中華民族的母親河，共同孕育了中華文明。相比黃河，長江是中國第一長河，其支流和湖泊眾多，擁有獨特完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，具有更加優(yōu)越的自然地理基礎(chǔ)和良好的經(jīng)濟發(fā)展水平。

  長江，不僅是自然之河、經(jīng)濟之河，也是文化之河。正如習近平總書記強調(diào)的，“長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉”。如今，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量正不斷改善，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強，上中下游一體化發(fā)展格局加快形成，在國家戰(zhàn)略支撐、政策支持和法治保障下，長江國家文化公園建設(shè)迎來難得的歷史機遇。

　　理念更新，以文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護代替一般性建設(shè)

  黨的二十大報告提出：“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園。”國家文化公園首次出現(xiàn)在黨的重要文件中，與文物和文化遺產(chǎn)以及城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化保護傳承等工作并列，并凸顯“保護”在“建好用好”這一目標中的位置。

  《長江國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》圍繞建好用好國家文化公園，明確提出將文化遺產(chǎn)整體性、系統(tǒng)性保護作為長江國家文化公園的首要任務(wù)。國家文化公園從早期的“建設(shè)”工作為主，正式調(diào)整為“保護”工作為主。與此相匹配的是，長江國家文化公園從方案到規(guī)劃，都增加了“保護”二字，形成《長江國家文化公園建設(shè)保護實施方案》《長江國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》。同時，國家發(fā)展和改革委員會也將參照長城、大運河、長征、黃河國家文化公園設(shè)立的長江國家文化公園重點支持項目調(diào)整為不再單獨列項，統(tǒng)一合并到專精特新工程。

  另一個標志性的創(chuàng)新之處在于，以“文化遺產(chǎn)”代替“文物和文化資源”的相關(guān)表述。《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》中關(guān)于“國家文化公園建設(shè)，就是要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源”“是黨中央推動新時代文物和文化資源保護傳承利用的戰(zhàn)略決策”等表述，一直應(yīng)用于中央到地方的國家文化公園相關(guān)政策文件中。《長江國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》中明確用“文化遺產(chǎn)”代替“文物和文化資源”。“文化遺產(chǎn)”既包括物質(zhì)和非物質(zhì)這樣兩類的常規(guī)認識，也特別強調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、紅色、科教等遺產(chǎn)類型。

  長江國家文化公園建設(shè)范圍涵蓋長江干流11省區(qū)市和2個長江經(jīng)濟帶省份，共有世界文化和自然遺產(chǎn)30項，世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目28項，全國重點文物保護單位2111處，國家級非遺代表性項目1666項，國家歷史文化名城70座，在國家文化遺產(chǎn)整體性、系統(tǒng)性保護工作格局中占據(jù)近半壁江山。

  各地在長江國家文化公園分省份建設(shè)保護規(guī)劃中，高度重視文化遺產(chǎn)的整體性系統(tǒng)性保護工作。例如，湖北省將省內(nèi)世界文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)、全國重點文化保護單位、人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項目、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、國家考古遺址公園、國家一級博物館、中國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、國家工業(yè)文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村以及國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)和生產(chǎn)性保護示范基地等多種形態(tài)文化遺產(chǎn)全部納入長江國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃視域中，構(gòu)建“一軸兩廊三片四區(qū)”的空間格局，結(jié)合四類主體功能區(qū)和五大文化工程，打造史前文化、楚文化、三國文化、水文化、農(nóng)耕文化、工商文化、革命文化等文化地標，為其他省份規(guī)劃作出表率。

  同時，根據(jù)《長江國家文化公園建設(shè)保護實施方案》和《長江國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》，首創(chuàng)提出建立掛牌保護機制，在管控保護、主題展示、文旅融合和傳統(tǒng)利用四類重點功能區(qū)范圍內(nèi)，遴選能夠彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化價值內(nèi)涵的標志性點段，分類分批建立長江國家文化公園掛牌保護名錄。貴州、重慶、云南、浙江等省市在分省份規(guī)劃中已經(jīng)分別明確第一批標志性點段，上海、江蘇、青海等省區(qū)市也已經(jīng)考慮具有鮮明特征的標志性點段。這項工作的啟動，將進一步推動長江國家文化公園沿線文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護水平持續(xù)全面上升，也探索了新時代文化遺產(chǎn)保護新路。

　　文化賦能，全民共享文化和旅游深度融合發(fā)展

  《長江國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》明確構(gòu)建“一條主軸引領(lǐng)、四類功能銜接、七大片區(qū)聯(lián)動”的總體布局，即打造一條從青藏高原、巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的美麗中國文化景觀軸線，為長江流域文化和旅游深度融合發(fā)展提供全新動能。

  在《長江國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》中，“文旅融合”既是主體功能區(qū)，也是五大重點工程之一。2023年，文化和旅游部統(tǒng)籌長江國際黃金旅游帶沿線地區(qū)文化和旅游資源，設(shè)計了包括文明溯源之旅、世界遺產(chǎn)之旅、安瀾見證之旅、紅色基因傳承之旅、自然生態(tài)之旅等10條長江主題旅游線路，塑造長江國際黃金旅游帶整體形象。同時設(shè)計了38條長江國際黃金旅游帶精品線路，形成了《長江國際黃金旅游帶精品線路路書》，吸引旅游愛好者探索和發(fā)現(xiàn)長江文化和自然之美。

  沿線省份也紛紛積極響應(yīng)。安徽制定《長江文化旅游發(fā)展帶發(fā)展規(guī)劃（2023—2027年）》，著力構(gòu)建“一區(qū)三圈四帶”文化旅游發(fā)展空間格局。江蘇組織遴選“長江百景”，發(fā)布“水韻江蘇”長江文化旅游精品線路，推動建設(shè)揚子江世界級城市休閑旅游帶。四川舉行長江文化主題宣傳推廣活動，聯(lián)合重慶舉辦中國長江三峽國際旅游節(jié)，川渝攜手續(xù)寫巴蜀文化新時代新篇章。江西在九江舉辦長江經(jīng)濟帶文旅消費季暨城市旅游大會，與沿線兄弟城市在推動長江流域文旅發(fā)展上畫出更大“同心圓”。各地以建好用好長江國家文化公園為目標，堅持以文塑旅、以旅彰文，積極把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，通過文化賦能經(jīng)濟發(fā)展，通過旅游滿足人民群眾美好幸福生活的需要。

  未來，長江國家文化公園建設(shè)應(yīng)結(jié)合正在編制的“十五五”規(guī)劃，與國家、地方發(fā)展要求充分銜接，并進一步加強省際協(xié)調(diào)，重視相關(guān)文化內(nèi)涵及空間上的銜接，逐步形成全社會廣泛關(guān)注、各方面大力支持的生動局面。

  （作者：任慧，系中國藝術(shù)研究院研究員、國家文化公園專家咨詢委員會秘書處副秘書長）