10月16日周五，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。

　　會議強調，要使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

　　會議要求，成渝地區唱好“雙城記”，聯手打造內陸改革開放高地，共同建設高標準市場體系，營造一流營商環境，以共建“一帶一路”為引領，建設好西部陸海新通道，積極參與國內國際經濟雙循環。

　　另外，該地區還要處理好中心和區域的關系，著力提升重慶主城和成都的發展能級和綜合競爭力，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，以點帶面、均衡發展，同周邊市縣形成一體化發展的都市圈。

　　據第一財經報道，中國區域經濟學會秘書長、中國社科院工業經濟研究所區域經濟研究室主任陳耀表示，《規劃綱要》通過政治局會議審議，它的重要程度是不言而喻的，成渝地區雙城經濟圈與長三角、粵港澳大灣區、京津冀在重要程度上是一個層次，是重大國家戰略。

　　方正證券分析師胡國鵬、鄭小霞、袁稻雨、劉超也在研報中指出，成渝城市群發展基礎相對薄弱，但近幾年來呈現加速發展趨勢，由原先作為西部大開發的戰略支點上升為打造國家經濟增長的 “第四極”，最新政策表述與其他三大城市群并列，成渝城市群接近升格為國家戰略。

　　中信證券分析師楊帆、于翔和劉春彤同樣認為，《規劃綱要》對成渝地區定位較高，或可比肩三大都市圈。

　　在“雙循環”背景下，發展成渝都市圈或可“一箭三雕”，即擴大內需、開拓外需和保障產業鏈完整。

　　未來成渝地區基礎設施空間較大，戰略性新興產業或為發展重點，此外當地國企或可借力政策東風進一步深化改革。

　　現狀：加速補短板 擁有優勢產業集群

　　方正證券研報表示，當前來看，成渝城市群仍然面臨兩大核心城市虹吸效應明顯，區域副中心城市缺位、支柱產業競爭大于合作，難以形成互補效應、基礎設施建設尚不完善等問題，最終導致城市群內的人口與產業無法在區域內實現梯度承接與轉移。

　　但值得注意的是，成渝城市群的補短板行動在加速進行中，區域重大項目投資以交通基礎設施建設為主。

　　近年來，四川省、成都市和重慶市重大基建項目投資比例均在30%以上，其中以交通基礎設施建設項目為主導，并堅持以軌道交通引領區域發展的策略，積極打造“成渝一小時通勤圈”。

　　在重點產業方面，兩大核心城市秉承著相似的發展思路，以構建現代產業體系為核心，積極推進落后產業迭代升級，持續發揮支柱產業優勢，同時布局高端制造業、戰略新興產業及現代服務業。

　　目前來看，成渝城市群已形成以汽車、電子、醫藥等為支柱的制造業優勢產業體系，全國性龍頭企業諸如京東方、藥明康德、寧德時代均在成渝地區建成產業園區。

　　未來，在成渝城市群的發展壯大歷程中，優勢產業的支持力度持續性有保障，特別是龍頭企業的行業領先優勢有望得到繼續鞏固。

　　另外，隨著成渝地區軌道交通網的逐步完善以及互聯互通水平的提高，物流行業作為依托地區交通的衍生行業也在蓬勃發展，成渝地區成為西部交通樞紐指日可待。

　　作為向西開放的前沿陣地，“一帶一路”將為成渝地區的對外貿易帶來眾多合作伙伴，自貿試驗區等新平臺也將成為新型的經貿合作載體。

　　未來：帶動內需、開拓面向歐亞內陸的外需、承接產業轉移

　　中信證券表示，在“雙循環”背景下，成渝雙城都市圈的發展可以從以下三個角度來看：

　　從擴大內需看，成渝地區經濟總量較大且消費能力較強，其發展或可帶動國內市場空間的擴張。

　　《規劃綱要》強調，發展成渝都市圈“有利于拓展市場空間”，雄厚的人口基礎與較高的消費傾向共振，發展成渝地區或可帶動內需市場的擴大。

　　從開拓外需看，成渝地區位于我國中部，有望打造成為面向歐亞大陸橋的內陸開放新高地。

　　進入內需為主、外貿向西的時代后，具有產業集群條件的成渝城市群的區位優勢大大凸顯，有機會成為對外貿易核心增長區。

　　從保障供給看，我國或將發展中西部地區以承接東部沿海的產業轉移，成渝地區自身產業基礎雄厚，可事半功倍。

　　一方面，在對外貿易競爭中，完善的工業體系能夠減少配套生產成本，加強產品在國際貿易中的競爭優勢；另一方面，我國也要應對可能出現的惡性競爭和挑戰，避免制造業空心化。

　　因此，未來應推動東部產業向西部進行轉移，其核心任務是保全完整產業體系。

　　另外，成渝地區的國有企業具有較強的改革意愿，2019年4月，四川國資委打造了我國中西部首個國企改革ETF，并于同月成立“四川蜀興國有資本運營研究院”，助力國資國企高質量發展。

　　本次的 《規劃綱要》彰顯了中央對成渝地區的重視，未來當地國企改革或將借力政策東風，將改革更進一步。