荔枝灣涌

　　廣州城市更新進(jìn)入快車道，在城市更新中如何做好歷史文化保護(hù)？近日，《廣州市關(guān)于深化推進(jìn)城市更新促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)利用的工作指引》（以下簡稱《指引》）正式印發(fā)實(shí)施，其中明確提出，史文化保護(hù)利用項(xiàng)目可與更新項(xiàng)目組合實(shí)施，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營；但保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得審批城市更新策劃方案、詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施方案。

恩寧路上的粵劇藝術(shù)博物館

　　歷史文化街區(qū)、歷史文化名村以微改造為主

　　《指引》從工作目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容、監(jiān)督實(shí)施四個(gè)方面，明確了廣州在新時(shí)期城市更新工作中歷史文化保護(hù)傳承的各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)城市更新與歷史文化保護(hù)傳承、創(chuàng)新活化利用、人居環(huán)境提升協(xié)同互進(jìn)，高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建，突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，注重文明傳承、文化延續(xù)。以傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)嶺南文化，加快建設(shè)嶺南文化中心和對(duì)外文化交流門戶為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、惠民利民、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，實(shí)現(xiàn)廣州老城市新活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《指引》對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)層面兩手齊抓提出了保護(hù)要求，在物質(zhì)空間層面明確歷史城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新增建設(shè)量、嚴(yán)格控制建筑高度，歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)不適用全面改造，原則上以現(xiàn)狀保留、“繡花功夫”微改造為主，各項(xiàng)保護(hù)對(duì)象優(yōu)先保護(hù)、原址保護(hù)、整體保護(hù)，不破壞地形地貌，不砍老樹，著重保護(hù)歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的完整性、真實(shí)性、延續(xù)性，禁止沒有依據(jù)的重建和仿制。在非物質(zhì)層面，挖掘和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等價(jià)值，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)價(jià)值觀、傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝和文化活動(dòng)，著重保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體。

　　不可盲目拆除農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村

　　歷史文化遺產(chǎn)是不可再生的寶貴人文資源，在城市建設(shè)和更新中，稍有認(rèn)識(shí)偏差、操作不當(dāng)、把控不嚴(yán)，都會(huì)對(duì)我們的歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)城市文化價(jià)值和特色風(fēng)貌造成不可挽回、無法逆轉(zhuǎn)的損失。

　　《指引》提出，城市更新全流程嚴(yán)把保護(hù)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得審批城市更新策劃方案、詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施方案，在城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作中開展歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象現(xiàn)場調(diào)查評(píng)估，在詳細(xì)規(guī)劃中編制歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專章，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)項(xiàng)目周邊地區(qū)開展城市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等新舊關(guān)系，涉及文物古跡、古樹名木、歷史建筑及線索、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及線索等歷史文化遺產(chǎn)嚴(yán)格保護(hù)并依法辦理報(bào)建等審批手續(xù)，對(duì)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆除也不可盲目推進(jìn)，未征得住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游部門同意，不得實(shí)施拆除，對(duì)連片拆舊的，還應(yīng)充分論證和評(píng)估。

　　保護(hù)和更新項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營

　　歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用同等重要，在實(shí)施有效保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和使用價(jià)值，協(xié)調(diào)好保護(hù)與利用、保護(hù)與更新的關(guān)系，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“利用促保護(hù)、保護(hù)強(qiáng)利用”可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，廣州通過開展國家歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)，實(shí)施恩寧路永慶坊、泮塘五約等保護(hù)利用工程，以及率先出臺(tái)了國家歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)激勵(lì)政策，不斷探索實(shí)踐保護(hù)與更新有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新路徑。

　　《指引》融入近年來的實(shí)踐做法，多措并舉促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)合理保護(hù)利用，提出歷史文化保護(hù)利用項(xiàng)目可與更新項(xiàng)目組合實(shí)施，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營，因保護(hù)需要難以在項(xiàng)目所在地塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡的，在總建設(shè)量平衡且符合保護(hù)要求前提下，允許優(yōu)先在地塊所在的更新單元內(nèi)進(jìn)行容積率轉(zhuǎn)移，確有困難的甚至可在項(xiàng)目所在的行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，經(jīng)市政府同意可在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)成本納入改造成本核算，拓寬歷史文化遺產(chǎn)多功能使用范圍，允許合理增加使用面積且所增加部分不計(jì)容，履行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任并用于公益性功能的，可全部不計(jì)容積，依法修繕的可進(jìn)一步享受資金補(bǔ)助。

修繕一新的楊家祠

　　“零容忍”打擊拆除、破壞、涂損歷史文化遺產(chǎn)行為

　　《指引》強(qiáng)調(diào)，要保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度重拳打擊拆除、破壞、涂損歷史文化遺產(chǎn)行為。各區(qū)人民政府要夯實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督和實(shí)施檢查的工作，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、人居環(huán)境改善等措施，規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在城市更新工作中延續(xù)兩級(jí)政府、三級(jí)管理“橫向到邊，縱向到底”的歷史文化保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。