據(jù)北京市規(guī)劃自然資源委官網(wǎng)消息，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》（修訂）（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正于9月6日-10月5日公開(kāi)征求意見(jiàn)。《條例》明確，名城保護(hù)涵蓋北京市全部行政區(qū)域，并對(duì)合理利用歷史建筑等作出規(guī)定，歷史建筑可以轉(zhuǎn)讓出租，并鼓勵(lì)名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)。

　　建立名錄“應(yīng)保盡保”

　　2017年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，明確了北京構(gòu)建四個(gè)層次、兩大重點(diǎn)區(qū)域、三條文化帶、九個(gè)方面的歷史文化名城保護(hù)體系。今年8月，在對(duì)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2019年-2035年）》的批復(fù)中，又強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌做好文物保護(hù)、騰退開(kāi)放和綜合利用，做到不求所有、但求所保，向社會(huì)開(kāi)放”。《條例》的修訂正是在這樣的背景下展開(kāi)的。

　　也是在此基礎(chǔ)上，《條例》明確了名城保護(hù)的范圍，涵蓋北京市全部行政區(qū)域，包括老城、三山五園地區(qū)兩大重點(diǎn)區(qū)域和大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶三條文化帶。并明確了老城、三山五園地區(qū)和三條文化帶的主要保護(hù)內(nèi)容及管控要素。

　　《條例》擴(kuò)大了保護(hù)對(duì)象，要求實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。以《總體規(guī)劃》9個(gè)保護(hù)方面為基礎(chǔ)，充分結(jié)合《核心區(qū)控規(guī)》確定的11類保護(hù)對(duì)象，明確北京歷史文化名城保護(hù)對(duì)象，包括世界遺產(chǎn)和文物；歷史建筑和革命史跡；歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū)；名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落；歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)；山水格局和城址遺存；歷史街巷和傳統(tǒng)地名；風(fēng)景名勝區(qū)、歷史名園和古樹(shù)名木；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對(duì)象。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)葉堂林在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，首都核心區(qū)控規(guī)提出“一核兩翼”的空間結(jié)構(gòu)，核心區(qū)是歷史文化名城的重點(diǎn)地區(qū)。《條例》的規(guī)定非常詳細(xì)，對(duì)歷史文化的延續(xù)非常有意義。

　　值得注意的是，《條例》要求建立歷史文化遺產(chǎn)登錄制度，建立保護(hù)對(duì)象登錄前的預(yù)保護(hù)機(jī)制，并完善預(yù)保護(hù)措施。

　　所謂“預(yù)保護(hù)措施”，是指城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值而尚未納入保護(hù)名錄的歷史文化遺產(chǎn)，任何單位和個(gè)人都可以向北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)、區(qū)歷史名城保護(hù)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)主管部門(mén)提出保護(hù)建議。有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)，經(jīng)初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象，并立即采取相應(yīng)的保護(hù)措施。任何單位和個(gè)人不得損壞、拆除預(yù)先保護(hù)對(duì)象，從而真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

　　允許出租經(jīng)營(yíng)合理利用

　　歷史建筑既要保護(hù)，也要合理利用。除了保護(hù)范圍得到擴(kuò)大，《條例》還明確了合理利用的底線與邊界，要求以妥善實(shí)施保護(hù)為前提利用歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)利用方向、方式的引導(dǎo)與管控。

　　其中，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史建筑合理利用。明確歷史建筑在符合保護(hù)規(guī)劃、正面清單、風(fēng)貌保護(hù)以及結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)管理要求的前提下，鼓勵(lì)依法優(yōu)化其使用功能。在滿足保護(hù)要求的前提下，還鼓勵(lì)名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)，允許企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓村民共享保護(hù)紅利。

　　而在歷史建筑方面，也規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓、出租。公房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策出租和使用歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)內(nèi)的直管公房，優(yōu)先用于社區(qū)公共服務(wù)、人才公寓或社區(qū)便民服務(wù)等。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，歷史建筑可以轉(zhuǎn)讓、出租，是歷史文化名城保護(hù)利用的一個(gè)較大的思路轉(zhuǎn)變。而允許用于社會(huì)公共社區(qū)服務(wù)、人才公寓等，則是很大的創(chuàng)新。“過(guò)去更多是強(qiáng)調(diào)歷史建筑可以做文化旅游，如今用于人才公寓、社區(qū)服務(wù)，在歷史建筑的使用范圍方面做了一些拓展，這是這些建筑利用方式轉(zhuǎn)變的非常好的一個(gè)導(dǎo)向。”

　　“歷史建筑往往作為文物來(lái)保護(hù)，不住人，保護(hù)效果并不好，沒(méi)有人住的房子更容易毀壞。但有人住又容易人為地毀壞，如何平衡是非常重要的問(wèn)題。一定要明確哪些東西是可以動(dòng)的，哪些是不可以動(dòng)的，哪些要?jiǎng)有枰玫脚鷾?zhǔn)。”葉堂林說(shuō)。

　　對(duì)此，《條例》也明確，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)范圍內(nèi)，禁止改變保護(hù)規(guī)劃確定的土地使用功能；突破建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，違反建筑體量、色彩等控制要求；破壞保護(hù)規(guī)劃確定的歷史布局、街巷肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌等。

　　多渠道籌集保護(hù)資金

　　加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)，無(wú)疑需要注入一定的資金。《條例》對(duì)此加以規(guī)定，設(shè)立保護(hù)資金和保護(hù)基金，用于環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搶險(xiǎn)和修繕、學(xué)術(shù)研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、普查認(rèn)定、補(bǔ)助等工作。

　　保護(hù)資金應(yīng)當(dāng)多渠道籌集，其來(lái)源可以是市、區(qū)人民政府專項(xiàng)資金；市、區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算安排的其他資金；單位、個(gè)人和其他組織的捐贈(zèng)等。同時(shí)也鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)。

　　嚴(yán)躍進(jìn)告訴北京商報(bào)記者，過(guò)去歷史文化名城不允許商業(yè)化開(kāi)發(fā)，只能通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)進(jìn)行保護(hù)，結(jié)果導(dǎo)致了很多歷史建筑反而沒(méi)有得到太多資金，常年失修。在這方面將有一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。

　　“后續(xù)，我認(rèn)為，在保護(hù)工作中還要導(dǎo)入一些互聯(lián)網(wǎng)概念，學(xué)習(xí)北京故宮的模式，做一些文創(chuàng)，包括直播等一些新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，這樣能夠帶來(lái)比較好的內(nèi)容。”嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)。

　　除了資金保障，針對(duì)現(xiàn)行《條例》處罰力度過(guò)輕的問(wèn)題，未來(lái)還將加大處罰力度，提高處罰金額。從而為歷史文化名城保護(hù)提供更多機(jī)制上的保障。

　　在明確責(zé)任追究主體與對(duì)象的同時(shí)，嚴(yán)格設(shè)定公民個(gè)人和單位的法律責(zé)任。例如違法遷移、拆除歷史建筑，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　在葉堂林看來(lái)，對(duì)責(zé)任的明確和處罰力度的加大，對(duì)歷史文化名城建設(shè)提供了更多保障。他還建議，歷史文化名城更多保護(hù)的是老城，新中國(guó)成立后也有很多歷史沉淀，也需要及時(shí)保護(hù)和發(fā)掘。