7月4-11日，2020國(guó)際人居環(huán)境與未來(lái)城市大會(huì)暨第十屆園冶高峰論壇在云端成功舉辦。在7月10日下午的 “城市設(shè)計(jì)與城市更新國(guó)際論壇” 上，AECOM亞洲區(qū)建筑暨人居環(huán)境副總裁徐業(yè)勤發(fā)表題為《從人文主義看城市永續(xù)發(fā)展》的精彩演講，指出了近幾十年城市發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，通過(guò)梳理新加坡的可持續(xù)城市規(guī)劃及建設(shè)之路，并介紹一些公共住宅、智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)案例，以期為中國(guó)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

　　城市化的困境與可持續(xù)發(fā)展

城市困境（圖片來(lái)源: Urban Design Collective）

　　聯(lián)合國(guó)2020預(yù)測(cè)，到了2050年，全球?qū)⒂薪?0%人口住在城市。雖然在很大程度上，城市化促進(jìn)了國(guó)家及地區(qū)的進(jìn)步，但是在城市快速發(fā)展、人口快速增長(zhǎng)的城市化過(guò)程中，多方面的城市問(wèn)題顯著的暴露出來(lái)，這些問(wèn)題不僅僅只是體現(xiàn)在環(huán)境破壞等顯而易見(jiàn)的層面， 更深刻的影響及破壞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)層面，包括千城一面，城市符號(hào)化，城市空洞化，社會(huì)公平性，過(guò)度城市化等等。吾人急需從發(fā)展模式、方法上尋求更可持續(xù)的路徑。

城市困境（圖片來(lái)源: 作者整理）

　　“可持續(xù)發(fā)展”概念源于1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)提出的報(bào)告——《我們共同的未來(lái)/Our Common Future》，在報(bào)告中，可持續(xù)發(fā)展被定義為“在保護(hù)環(huán)境的條件下既能滿足我們現(xiàn)今的需求，又不損害子孫后代能滿足他們的需求的發(fā)展模式。” 2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)更通過(guò)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，發(fā)布聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。其中第11條內(nèi)容關(guān)注可持續(xù)城市與社區(qū)，并將其定義為 “致力于建設(shè)包容、安全、有風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和可持續(xù)的城市及人類住區(qū)” ，可持續(xù)發(fā)展城市的觀念逐漸成為世界共識(shí)。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）（圖片來(lái)源: 聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告）

　　2016年，中國(guó)政府積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)號(hào)召，以 “共同努力改造我們的世界” 為主題，作為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。先后發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》、《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，并明確提出：在 “十三五” 期間，創(chuàng)建10個(gè)左右國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)外為其他國(guó)家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)持續(xù)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，更逐步形成了一整套的規(guī)范及指標(biāo)體系，以支撐中國(guó)可持續(xù)城市發(fā)展的建設(shè)，例如：《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系》，《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展科技綱要》，《中國(guó)可低碳城市標(biāo)準(zhǔn)體系》，《中國(guó)國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，《中國(guó)智慧城市評(píng)價(jià)模型和基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等。隨著中國(guó)城市建設(shè)技術(shù)與理念的不斷發(fā)展，可持續(xù)城市發(fā)展逐漸體現(xiàn)出“發(fā)展實(shí)施基礎(chǔ)化，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，發(fā)展策略智慧化”三大趨勢(shì)，指導(dǎo)未來(lái)在可持續(xù)發(fā)展城市實(shí)踐中的方向。

　　“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展歷程以1960年代卡爾森女士出版的《寂靜的春天，“Silent Spring,” Rachel Carson, 1962》的出版為導(dǎo)火索，歷經(jīng)1970年代的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和全球能源危機(jī)，及1980年代 “綠色運(yùn)動(dòng)” 發(fā)展歷程，至今已走過(guò)50余年。從其發(fā)展歷史來(lái)看，環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)一直是三個(gè)可持續(xù)發(fā)展中，最重要的推動(dòng)支柱。但是由于不同國(guó)家的發(fā)展條件有所不同，多年來(lái)，環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)這三個(gè)維度的實(shí)施的偏重，短期及長(zhǎng)期的成長(zhǎng)需求及環(huán)境控制的平衡，乃至于未來(lái)科技發(fā)展及資源的運(yùn)用等等課題，一直是“可持續(xù)發(fā)展“的探索中的重要議題。吾人如何在可持續(xù)發(fā)展的這個(gè)全球性目標(biāo)之下，從國(guó)情出發(fā)，走出實(shí)際的、多樣性、多模式的可持續(xù)發(fā)展道路，在今日將更具有意義。

　　可持續(xù)城市發(fā)展的新加坡經(jīng)驗(yàn)

　　19650年，新加坡脫離馬來(lái)西亞，成為新加坡共和國(guó)。在接下來(lái)的幾十年里，新加坡逐漸從一個(gè)破敗小城成為世界領(lǐng)先的花園城市，到如今，新加坡已成為一個(gè)高密度高發(fā)展的宜居城市。在后文中，我們將結(jié)合案例，討論新加坡公共住房政策，及結(jié)合智慧城市及永續(xù)規(guī)劃發(fā)展的未來(lái)城市等二個(gè)重要并具特色的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

新加坡城市景觀 (圖片來(lái)源: https://www.hyatt.com/zh-CN/hotel/singapore/grand-hyatt-singapore/sinrs)

　　新加坡的城市建設(shè)中，最具特色、也最成功的表現(xiàn)之一就是公共住房政策。在新加坡堅(jiān)持公屋主導(dǎo)的政策下，現(xiàn)在新加坡約有81%的人口居住在23個(gè)新鎮(zhèn)的政府組屋中，其中超過(guò)90％的居民擁有自己的房屋。新加坡的公共住房政策的成就，不僅僅是單面向的解決了從獨(dú)立初的房荒到現(xiàn)今的“居者有其屋“的問(wèn)題，在發(fā)展進(jìn)程中，我們也看到了從居住單元到社區(qū)到城市建設(shè)間的系統(tǒng)性，結(jié)構(gòu)性的解決方式，及始終環(huán)繞這”以人民為中心“的人本主義思維。

　　新加坡公共住宅計(jì)劃成功之處主要體現(xiàn)在管理、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等四個(gè)方面：

　　與政府務(wù)實(shí)管理相結(jié)合：新加坡嚴(yán)格控制土地資源，國(guó)有為主，無(wú)土地財(cái)政，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略進(jìn)行土地儲(chǔ)備，為組屋建設(shè)提供土地、資金保障。由政府主導(dǎo)組屋建設(shè)，建立一個(gè)專注于建設(shè)可負(fù)擔(dān)公共住房的政府機(jī)構(gòu)即 “建屋發(fā)展局” 具體實(shí)施，實(shí)行良性循環(huán)的公積金制度和住房公積金保障制度，從運(yùn)營(yíng)面、投資面及規(guī)劃面制定完整的住宅發(fā)展規(guī)劃。

　　與城市發(fā)展相結(jié)合：政府提出 “居者有其屋” 國(guó)策，執(zhí)行一以貫之的總體規(guī)劃，保證政策的穩(wěn)定性，建屋發(fā)展局并依據(jù)總體規(guī)劃，因地制宜, 精心設(shè)計(jì)與管理, 科學(xué)制定高密度宜居的新鎮(zhèn)及組屋，從解決 “房荒” 到形成結(jié)構(gòu)完善的 “新鎮(zhèn)模型” 。

　　與社會(huì)民生穩(wěn)定相結(jié)合：實(shí)行住房公積金保障制度，住房金融體系以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的中央公積金為主、輔以商業(yè)貸款。完善住房法律體系，嚴(yán)格限制炒賣組屋；采取多層次住房供給與流轉(zhuǎn)，組屋供給為主，私宅交易為輔。采用公有住宅合理配售政策，制定不同收入水平居民的購(gòu)屋準(zhǔn)入政策，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M屋購(gòu)買程序，以各種形式向國(guó)民提供大量的住房補(bǔ)貼。

　　與精細(xì)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合：以新鎮(zhèn)及社區(qū)為單位，進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)營(yíng)與管理，充分考慮建筑布局，以及與周邊環(huán)境融合，配備分級(jí)的、完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

　　“社區(qū)“一直是新加坡發(fā)展公共住宅政策最重要的核心。社區(qū)除了作為城市規(guī)劃組織的基礎(chǔ)單元，在各個(gè)服務(wù)配套的設(shè)定及整體聯(lián)系關(guān)系外，針對(duì)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及對(duì)于生活服務(wù)的需求，更在不同的階段有了不同的重點(diǎn)與提升，以確保與時(shí)俱進(jìn)。我們可以從以下幾個(gè)比較具有代表性的例子加以說(shuō)明：

　　●面向未來(lái)的老齡化社區(qū)典范——海軍部甘榜

　　新加坡是一個(gè)老齡化比較嚴(yán)重的社會(huì)，海軍部甘榜（kampung Admiralty）就是一個(gè)以老年人為服務(wù)對(duì)象的社區(qū)，在社區(qū)規(guī)劃當(dāng)中，設(shè)計(jì)者采用大量的垂直綠化來(lái)塑造社區(qū)自然優(yōu)美的環(huán)境，內(nèi)部設(shè)有社區(qū)醫(yī)院、老年活動(dòng)中心、托兒所，形成多代共享的社區(qū)環(huán)境，并形成老年人與社會(huì)交往的重要空間媒介。

海軍部甘榜實(shí)景圖 (圖片來(lái)源：http://www.skyscrapercenter.com/building/kampung-admiralty/34509)

　　●新一代鄰里中心——新加坡榜鵝新鎮(zhèn)綠洲臺(tái)

　　作為新加坡第一個(gè)內(nèi)設(shè)綜合診所和托兒所的鄰里中心，以TOD理念發(fā)展，綠洲臺(tái)鄰里中心直接連接綠洲輕軌站。 設(shè)計(jì)者按照五層空間，七位一體，在非常小的土地上布局多層綠植花園社區(qū)廣場(chǎng)、教育設(shè)施、醫(yī)療中心、商業(yè)布局等，打造了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)交往豐富，設(shè)施齊全的新一代鄰里中心，真正實(shí)現(xiàn)了人們對(duì)未來(lái)綠色生活的向往。

榜鵝新鎮(zhèn)綠洲臺(tái)實(shí)景圖 (圖片來(lái)源：https://www.8world.com/news/singapore/article/oasis-terraces-524016)

　　●新一代合心生態(tài)生活中心綜合體——新加坡淡濱尼天地

　　淡濱尼鄰里中心結(jié)合不同功能優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新型城市核心節(jié)點(diǎn)的合心生態(tài)（Hub Ecology）發(fā)展模式，將大型公共體育設(shè)施有效地結(jié)合到社區(qū)中心里。與公共綠地結(jié)合并形成更有活力的城市街景。主要包含三個(gè)特色：1運(yùn)營(yíng)特色主題：豐富的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，滿足不同人群的運(yùn)動(dòng)需求， 社區(qū)商業(yè)+體育具有天然的情感鏈接優(yōu)勢(shì)。2 場(chǎng)地連接：鄰里中心結(jié)合場(chǎng)地現(xiàn)有淡濱尼體育場(chǎng)和室內(nèi)體育館所在地段， 把各種設(shè)施集中在一起，不但便利居民，也能充分利用空間進(jìn)行發(fā)展。3客群連接：通過(guò)不同的客群定位滿足不同職業(yè)與階層的運(yùn)動(dòng)健康需求，并通過(guò)各種主題活動(dòng)增強(qiáng)社區(qū)活力。

淡濱尼天地實(shí)景圖 (圖片來(lái)源：https://worldarchitecture.org/architecture-projects/hczcm/our_tampines_hub-project-pages.html)

　　新加坡智慧城市及持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 & AECOM實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　除了公共住宅政策，智慧城市和可持續(xù)發(fā)展的理念一直貫穿于新加坡整體概念規(guī)劃、交通規(guī)劃建設(shè)、與交通規(guī)劃緊密結(jié)合的土地利用規(guī)劃建設(shè)、花園城市規(guī)劃建設(shè)、居者有其屋計(jì)劃、水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、廢物處理利用規(guī)劃、能源利用規(guī)劃，乃至產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展等方方面面。從采取軟硬結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，建立可持續(xù)發(fā)展城市存在的底線、城市成長(zhǎng)的基礎(chǔ)、城市發(fā)展的目標(biāo)、城市長(zhǎng)久的保障。 AECOM也有幸參與了大量的項(xiàng)目，我們從項(xiàng)目 “生命周期” 的角度建立政策評(píng)估及提升機(jī)制， 建立未來(lái)環(huán)境及建設(shè)控制基礎(chǔ)KPI，從城市情境模擬的角度，建立替選方案的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。并從成長(zhǎng)及發(fā)展建立戰(zhàn)略分期計(jì)劃，聚焦實(shí)施細(xì)節(jié)，數(shù)字化和基礎(chǔ)設(shè)施支持實(shí)行。以下簡(jiǎn)要的分享我們的一些經(jīng)驗(yàn)：

　　●低碳未來(lái)——新加坡濱海灣可持續(xù)發(fā)展框架和總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)

　　本項(xiàng)目是新加坡中央商務(wù)區(qū)核心的濱海灣（360公頃）和南部海濱（120公頃）的重要規(guī)劃項(xiàng)目。在項(xiàng)目中，全面運(yùn)用AECOM的SSIM™（可持續(xù)城市系統(tǒng)集成模型）評(píng)估可持續(xù)發(fā)展績(jī)效和量化可持續(xù)發(fā)展的策略，并提出戰(zhàn)略和設(shè)計(jì)解決方案。本項(xiàng)目的成果主導(dǎo)了新加坡核心區(qū)城市肌理的轉(zhuǎn)型，在城市設(shè)計(jì)、城市微氣候、景觀、水管理和可持續(xù)交通提供創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)解決方案。

圖片來(lái)源：https://fintechnews.sg/

　　●低碳人居——新加坡登加新鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　本項(xiàng)目位于新加坡西部的730公頃未開(kāi)發(fā)的森林區(qū)，占新加坡國(guó)土面積的1%、新加坡總綠化面積的4%。本項(xiàng)目突出結(jié)合藍(lán)色/綠色/灰色基礎(chǔ)設(shè)施，形成未來(lái)發(fā)展的重要空間骨干。 這個(gè)整合性的生態(tài)系統(tǒng)不僅強(qiáng)化了本區(qū)敏感的生態(tài)體系之外，結(jié)合TOD及慢行交通，更強(qiáng)調(diào)了未來(lái)社區(qū)健康/生活及社交的重要特色。

圖片來(lái)源：AECOM

　　●產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——新加坡裕廊創(chuàng)新區(qū)

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型及優(yōu)化是所有城市發(fā)展必然會(huì)面臨的課題。 本項(xiàng)目從打造新型的 “產(chǎn)業(yè)社區(qū)”的角度出發(fā)，結(jié)合垂直型的功能混合分區(qū)，提高整體用地的使用效率；并結(jié)合了自動(dòng)化貨物運(yùn)輸、即插即用基礎(chǔ)設(shè)施和無(wú)人駕駛交通以創(chuàng)造步行綠色環(huán)境等策略，創(chuàng)造一個(gè)集制造、工作、生活、游憩、學(xué)習(xí)和創(chuàng)造為一體的發(fā)展典范。

圖片來(lái)源：https://www.todayonline.com/singapore/peek-tengah-next-new-hdb-town-size-bishan

　　●智慧住區(qū)——新加坡HDB智慧人居項(xiàng)目

　　HDB智慧人居項(xiàng)目除了著眼于新加坡HDB的大型新鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展之外，現(xiàn)有的公共住宅社區(qū)的改造及提升也是新加坡發(fā)展智慧人居項(xiàng)目的重點(diǎn)。本項(xiàng)目中我們從社區(qū)居民的一天生活出發(fā)，利用情境建立居民與社區(qū)智慧服務(wù)體系的需求互動(dòng)關(guān)系，并結(jié)合居民參與及訪談互動(dòng)，建立了未來(lái)針對(duì)棕地型公共住宅優(yōu)化提升的機(jī)制頂層架構(gòu)及實(shí)施路徑。

圖片來(lái)源：https://www.homeguide.com.sg/hdb-flats-in-singapore-retain-value-even-when-their-owner-ages/

　　WHAT’S NEXT? 建立以人為本的城市思維及核心價(jià)值

　　被稱為 “新加坡規(guī)劃之父”的劉太格先生曾說(shuō)，好的規(guī)劃師必須要具備科學(xué)家的腦， 藝術(shù)家的眼及人本主義的心等三個(gè)要件。 從人本主義出發(fā)的城市價(jià)值是新加坡規(guī)劃成功的關(guān)鍵，更動(dòng)態(tài)的，具有包容性開(kāi)放性的規(guī)劃價(jià)值，結(jié)合理性的評(píng)估機(jī)制及路線圖式的規(guī)劃思維，體現(xiàn)在新加坡城市規(guī)劃建設(shè)的方方面面，更呼應(yīng)了永續(xù)發(fā)展所結(jié)誅的“在保護(hù)環(huán)境的條件下既能滿足我們現(xiàn)今的需求，又不損害子孫后代能滿足他們的需求的發(fā)展模式。”的精神。

　　改革開(kāi)放至今，中國(guó)經(jīng)歷了令全球驚嘆的城市發(fā)展建設(shè)速度。在政策導(dǎo)向， 功能導(dǎo)向及基礎(chǔ)建設(shè)導(dǎo)向， 指標(biāo)導(dǎo)向的 “構(gòu)框搭架”，快速發(fā)展的條件下, 中國(guó)的城市面貌及城市化的速度有目共睹。近年來(lái)，中國(guó)由于在城市化進(jìn)程中，面臨的環(huán)境，及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種挑戰(zhàn)及反思，城市規(guī)劃建設(shè)的思維也開(kāi)始調(diào)整及改變。除了包括城市規(guī)劃政策方向及法規(guī)的調(diào)整等舉措外，“人民的城市”更成為中國(guó)城市規(guī)劃新發(fā)展階段的主流價(jià)值。 雖然“以人為本”的價(jià)值觀并不是今日才被提出，如何建立以“價(jià)值導(dǎo)向”為主的城市藍(lán)海戰(zhàn)略，更成為未來(lái)城市建設(shè)中亟需思考的問(wèn)題。從高速成長(zhǎng)到永續(xù)發(fā)展，從城市建設(shè)到環(huán)境營(yíng)造，從注重GDP到幸福指數(shù)，從城市治理到鼓勵(lì)市民參與，將會(huì)是我們建立“以人為本”發(fā)展的人民城市的精神向度。

　　城市因夢(mèng)想而偉大。未來(lái)的城市應(yīng)該是一個(gè)有溫度、有心跳的記憶之城；結(jié)合城市運(yùn)營(yíng)及城市治理建立頂層架構(gòu)的共贏之城；建立以平臺(tái)搭建，結(jié)合公共領(lǐng)域建設(shè)為骨架的開(kāi)放之城；打造適應(yīng)未來(lái)變遷的高韌性城市生態(tài)系統(tǒng)及基礎(chǔ)設(shè)施的韌性之城；建立多層次、高效、無(wú)縫的多元公共鏈接系統(tǒng)的鏈接之城以及高效的、高品質(zhì)的、可持續(xù)的永續(xù)之城。