段進
中國科學院院士
中國城市規劃學會常務理事
城市設計學術委員會副主任委員
東南大學教授

　　日前，住建部、國家發改委發布《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，以加強城市和建筑風貌管理，扭轉建筑亂象，提升城市品質。為了讓行業內外的專家、技術人員、管理人員、普通公眾更好的了解《通知》出臺的目的和意義，推動《通知》在各地的落實實施，我們邀請專家對《通知》從風貌塑造與管理的重要性、加強各類重點建筑管理的必要性、城市設計對于風貌管理的重要作用以及城市和建筑風貌對于樹立中華文化自信的重要意義等方面進行解讀。

　　改革開放四十年，我國城鎮化建設的“上半場”取得了巨大的成就。同時，建筑風貌亂象、城市文化缺失，千城一面、環境品質不高等問題逐漸顯露。城市與建筑風貌管理問題，從文化自信的新高度引起了國家和社會廣泛的關注。此次《通知》的出臺，針對這些問題，進一步明確了管理重點、制度抓手和落實傳導機制，為更好地治理城市與建筑風貌邁出了堅實的一步。

　　縱觀世界城市發展歷程，有許多運用規劃研究、城市設計和立法制度改善城市風貌的成功經驗。從1970年代開始，新加坡政府為發掘、保留、增強城市地區的獨特性，保護逐漸消失的生活氛圍和自然風貌，通過編制《特征規劃研究》（Identity Plan），提出保留15個富有特色、各有側重的區域與街道景觀及特色建筑，并將各類建議性內容轉化為導則納入全面規劃中進行管理，為新加坡成為一個獨具風格、獲得廣泛認同的“花園城市”奠定了基礎。

　　在紐約，為了避免各區同質化、標準化發展，進行了特定意圖區（special purpose district）的有益實踐，并在這類地區強調“城市設計”和“開發政策”的引導。特定意圖區設計導則的管控要素因地區特色不同而有所差異，但大都是通過城市設計研究來確定相應的管控要素和具體要求，不允許粗放的拆除重建，而是采用功能活化、舊建筑再利用以及增加少量新建建筑的方式進行再開發。

　　在日本，則是通過《景觀法》，促進城市與鄉村形成良好的景觀，推動形成美麗且具有風采的國土環境，謀求創造良好的生活環境及具有個性與活力的地區特色。再如德國，由于較早地完成了城市化進程，城市規劃的主要任務是針對部分城市街區開展風貌規劃（德語Stadtbildplanung）。城市風貌規劃屬于非法定規劃，在法定規劃之外單獨編制，與法定規劃的側重點不同，其研究的空間尺度從宏觀到微觀，從城市總體層面到建筑個體形式，關注市民對城市空間景觀的心理感受，從城市—街區—街巷（廣場）—建筑立面四個層面對城市或特定街區的風貌展開研究。新、美、日、德等國的實踐經驗表明，城市與建筑風貌不是誰嘴大，誰有錢就說了為算的事，而是一個公共空間治理的問題。

　　近些年來，我國對城鎮化建設中城市與建筑風貌的治理工作，從思想認識、制度建設到實施管控，整體路徑愈發清晰。城市設計作為當前我國城市風貌特色塑造、文化傳承和人性場所營造的主要抓手，也已成為共識。2015年，中國時隔37年再次召開中央城市工作會議，在"建設"與"管理"兩端著力，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力。2016年2月《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中明確指出，城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。鼓勵開展城市設計工作，通過城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。

　　2017年，住建部正式發布了《城市設計管理辦法》，從行政管理層面解決了城市設計“由誰來編”、“由誰來管”、“怎么落地”的問題。并于同年開展城市設計試點工作，探索通過城市設計，精細化管理城市各類空間，保護城市歷史格局，延續城市文脈，提高城市質量。通過推動試點城市之間的交流，向全國推廣城市設計工作經驗。在此背景下，依照《城市設計管理辦法》，各省市正在逐步建立與地方實際相結合的城市設計管理制度，進行城市風貌管控治理工作。

　　《通知》提出“明確城市與建筑風貌管理重點”，包括超大體量公共建筑、超高層地標建筑及重點地段建筑三個方面。這三類建筑對于城市的既有格局、空間秩序和特色風貌，往往會產生舉足輕重的影響，在總體城市設計中展開相關分析評判，十分必要。

　　《通知》提出“完善城市與建筑風貌管理制度”，并提出在2020年開展《城市設計管理辦法》落實情況的調研評估。一方面肯定了《辦法》在風貌管控治理方面的引領作用，另一方面，為充分發揮城市設計的作用，要繼續推進、細化和完善管理制度，包括“嚴把建筑設計方案審查關”、“加強正面引導和市場監管”、“探索建立城市總建筑師制度”等，將城市與建筑風貌管控貫穿于城市規劃建設管理的全過程。

　　最后，提一些希望。如前所述，城市與建筑風貌體現的是一種公共價值，應該體現人民大眾的取向，而不僅僅只是精英價值的表達。在進一步的工作中，可以通過現場座談、線上線下調查表等傳統方法進行公眾參與，也可以借助大數據分析、人工智能輔助等新型技術方法和手段，充分反映社會公眾的愿望。在具有較好技術力量的城市，可以設總建筑師制度試點，但在其它城市也可以借鑒國外組織城市建筑風貌委員會的方式，由此專家和民眾共同參與，使得城市與建筑風貌管理可以更好地以人為本，打造人民滿意的美麗城市。