1月14日，最高檢發(fā)布《服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察白皮書》，提到跨區(qū)域檢察辦案的機(jī)制性障礙還沒有得到有效解決。全國人大代表、華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩呼吁，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，在長三角地區(qū)建立特殊案件跨省際辦理機(jī)制。

　　跨區(qū)域環(huán)境污染案責(zé)任難劃定

　　根據(jù)白皮書，目前跨區(qū)域司法“大數(shù)據(jù)”共享、分析和應(yīng)用機(jī)制尚未有效建立，對跨省市犯罪的空間分布和轉(zhuǎn)移態(tài)勢進(jìn)行細(xì)致分析、聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù)分析報告、形成共管共治合力等機(jī)制尚不健全。

　　此外，跨省域環(huán)境資源刑事案件的偵查中，檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)省際工作協(xié)作，及時協(xié)調(diào)、支持偵查機(jī)關(guān)跨省取證，還需要進(jìn)一步細(xì)化措施。

　　對于跨區(qū)域民事公益訴訟案件，往往因?yàn)槲廴境梢驈?fù)雜，污染行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系不易確定、具體責(zé)任難以劃分，加之生態(tài)環(huán)境資源損害行為地和結(jié)果發(fā)生地的辦案訴求不同，影響協(xié)作配合密切程度。

　　此外，流域省際間司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨省管轄案件修復(fù)賠償款由誰履行檢察監(jiān)督、如何妥善安置等，需要明確規(guī)則、完善機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)范。

　　長三角探索特殊案件跨省際辦理

　　2019年12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，其中明確要求，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。

　　“但鑒于大氣、水等環(huán)境污染案件具有跨流域的特性，對此類案件的打擊治理需要跨行政區(qū)劃整體推進(jìn)，需要破除可能存在的地方保護(hù)問題。”陳晶瑩說。

　　她表示，在長三角區(qū)域有必要探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，建立特殊案件跨省際辦理機(jī)制，破解地方保護(hù)主義，更加符合治理規(guī)律，也有助于提升司法公信力。

　　實(shí)踐中，對特殊案件的司法資源有待優(yōu)化配置，各地法檢在證據(jù)采集、事實(shí)認(rèn)定、評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)、法律適用和司法官的自由裁量權(quán)的把握上并不統(tǒng)一，可能造成類案不同判等情況。

　　陳晶瑩認(rèn)為，鐵路法院和鐵路檢察院在辦理跨區(qū)劃案件方面有一定的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累。比如上海市檢察院第三分院，近年來大量探索致力于跨行政區(qū)劃的辦案實(shí)踐，將跨區(qū)域的大氣、水域污染公益訴訟案件，交由鐵路檢察院集中管轄，取得不錯成效。

　　發(fā)布會上，她建議，一是從程序上爭取人大授權(quán)，在原有鐵路法院和鐵路檢察院的基礎(chǔ)上建立跨行政區(qū)劃（跨省）的法院、檢察院，實(shí)現(xiàn)跨省際特殊案件的集中管轄。另外，在長三角建立起特殊案件相對統(tǒng)一的訴訟體系，梳理明確與最高法院巡回法庭、海事法院等司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。