記者梳理發(fā)現(xiàn)，各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃有不少亮點和創(chuàng)新。作為區(qū)級國土空間總體規(guī)劃，各區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量的同時，均首次設(shè)置戰(zhàn)略留白用地，提高規(guī)劃彈性適應(yīng)能力。其次，各區(qū)將優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)實現(xiàn)非首都功能有序疏解，非中心城區(qū)將積極制定有效政策，吸引中心城區(qū)人口適度轉(zhuǎn)移。另外，各區(qū)將根據(jù)本區(qū)特點，創(chuàng)建多元化的住房保障體系，提高居住用地比例，促進職住平衡。

　　焦點1

　　首設(shè)戰(zhàn)略留白用地

　　各分區(qū)規(guī)劃均設(shè)置了戰(zhàn)略留白用地，這也是分區(qū)規(guī)劃中首次設(shè)置該用地。

　　面積最大達兩位數(shù)

　　城六區(qū)中，海淀、朝陽和石景山劃定了2平方公里的戰(zhàn)略留白用地，豐臺劃定5.3平方公里。郊區(qū)中，房山劃定20平方公里戰(zhàn)略留白用地，大興劃定約18.67平方公里，順義劃定18平方公里，密云劃定10平方公里。

　　懷柔、延慶劃定2平方公里，平谷、門頭溝劃定3平方公里，昌平劃定5.7平方公里。

　　意在提高規(guī)劃彈性

　　為何要首次設(shè)置戰(zhàn)略留白區(qū)域？今年初，《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》正式發(fā)布。北京城市副中心將預(yù)留約9平方公里戰(zhàn)略留白地區(qū)，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重約9%。劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)，主要為了積極應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，為重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目預(yù)留空間。這也是北京在控制性詳細規(guī)劃層面首次劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)。

　　各區(qū)域分區(qū)規(guī)劃顯示，做好戰(zhàn)略留白，主要為了應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，提高規(guī)劃彈性適應(yīng)能力。為服務(wù)保障“四個中心”功能建設(shè)，承擔(dān)重大活動、舉辦大型事件，以及保障重大項目建設(shè)預(yù)留條件。

　　戰(zhàn)略留白地區(qū)如何設(shè)置分布？大興劃定約18.67平方公里戰(zhàn)略留白用地，主要分布在南中軸及其延長線周邊區(qū)域、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（北京部分）和亦莊新城（大興部分）南部鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　門頭溝劃定約3平方公里戰(zhàn)略留白用地，主要布局在新城與淺山地區(qū)。昌平在未來科學(xué)城東區(qū)、西區(qū)劃定5.7平方公里作為戰(zhàn)略留白用地。石景山劃定2平方公里戰(zhàn)略留白地區(qū)，其中包括1平方公里戰(zhàn)略留白用地及1平方公里預(yù)留指標。據(jù)悉，戰(zhàn)略留白用地按程序經(jīng)市政府批準后啟動實施。

　　焦點2

　　各區(qū)調(diào)控人口規(guī)模

　　城六區(qū)中，至2035年，海淀、朝陽、豐臺和石景山常住人口調(diào)控規(guī)模均下降，非城區(qū)區(qū)域該數(shù)據(jù)均有所上調(diào)。

　　中心城區(qū)人口適度轉(zhuǎn)移

　　除了城區(qū)，其他區(qū)域在規(guī)劃中提到，將制定科學(xué)有效的人才吸引政策，吸引中心城區(qū)人口適度轉(zhuǎn)移。

　　順義分區(qū)規(guī)劃提到，至2035年常住人口規(guī)模調(diào)控至145萬人左右，將有序承接中心城區(qū)常住人口疏解。2016年，該區(qū)常住人口規(guī)模為107.5萬。

　　延慶2016年常住人口規(guī)模為32.7萬，至2035年將調(diào)將控至38萬。延慶將結(jié)合中心城區(qū)非首都核心功能疏解任務(wù)，制定科學(xué)有效的人才吸引政策，吸引中心城區(qū)人口適度轉(zhuǎn)移，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障。

　　大興提出，將堅持人口調(diào)控與疏解非首都功能、城市綜合整治并舉。2016年，大興常住人口規(guī)模為169萬，至2035年該數(shù)據(jù)目標為220萬。

　　積極引入高素質(zhì)人才

　　分區(qū)規(guī)劃顯示，中心城區(qū)在疏解非首都功能的同時，將同步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極引入高素質(zhì)人才，提高人口的整體素質(zhì)。

　　門頭溝提出，將發(fā)揮宜居環(huán)境優(yōu)勢，提升人才綜合吸引力。實施產(chǎn)業(yè)帶動人才戰(zhàn)略，積極引入高素質(zhì)人才。2016年門頭溝常住人口規(guī)模為31.1萬，至2035年，該數(shù)據(jù)目標為38萬。

　　亦莊新城規(guī)劃提出，到2035年，常住人口規(guī)?？刂圃?9.2萬人左右，該區(qū)域2016年該數(shù)據(jù)為51萬。到2035年就業(yè)人口約65萬，將制定政策，以科技創(chuàng)新、文化發(fā)展為帶動，吸引科技創(chuàng)新人才扎根。

　　焦點3

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量

　　跟新版北京城市總規(guī)保持一致，各區(qū)將嚴守建設(shè)用地規(guī)模底線，至2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模均實現(xiàn)減量。

　　首個減量發(fā)展的超大城市

　　官方數(shù)據(jù)顯示，長期以來，北京以資源環(huán)境承載能力為硬約束，倒逼城市減量提質(zhì)。聚焦人口和建設(shè)規(guī)模“雙控”，2018年首次實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量34平方公里，成為全國第一個減量發(fā)展的超大型城市。

　　海淀分區(qū)規(guī)劃提出，到2035年全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?27平方公里以內(nèi)，含戰(zhàn)略留白用地2平方公里。2016年，海淀城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為235.7平方公里。

　　海淀提出，結(jié)合非首都功能疏解，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)項目優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴格控制新增建設(shè)用地。

　　建設(shè)用地供應(yīng)和減量騰退同步

　　海淀將結(jié)合減量年度計劃，引導(dǎo)實施主體通過實施土地一級開發(fā)、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治、綠化隔離地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、違法建設(shè)拆除等方式，推進落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量任務(wù)。各街鎮(zhèn)加強對騰退地塊的過渡性管理，不得擅自改變土地用途。城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)和減量騰退同步實施，供應(yīng)量和減量完成量相掛鉤。

　　朝陽區(qū)2016年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為340平方公里，到2035年將控制在269平方公里以內(nèi)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減量約71平方公里。朝陽將統(tǒng)籌推進用地減量和規(guī)劃實施，分解年度減量任務(wù)，有序引導(dǎo)集體建設(shè)用地減量騰退。梳理國有企業(yè)的用地資源與減量任務(wù)，建立國有建設(shè)用地減量統(tǒng)籌機制，分類施策實現(xiàn)國有建設(shè)用地減量。堅決拆除違法建設(shè)，實現(xiàn)綠化建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。

　　其他區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地均有減量，例如，石景山區(qū)2035年控制在53平方公里以內(nèi)，2016年該數(shù)據(jù)為54平方公里。

　　焦點4

　　提高居住用地比例

　　各區(qū)均規(guī)劃提高居住用地比例，創(chuàng)新探索利用集體建設(shè)用地建租賃房。另外，海淀等區(qū)域?qū)⑻岣吖夥亢凸灿挟a(chǎn)權(quán)房比例，保障多元化居住需求。

　　城鄉(xiāng)職住用地比例提高

　　各區(qū)規(guī)劃均提出，至2035年，城鄉(xiāng)職住用地比例均有提高。城鄉(xiāng)職住用地比例，即產(chǎn)業(yè)用地和居住用地比例，以此來反映職住平衡，提高居住用地供應(yīng)。

　　朝陽分區(qū)規(guī)劃提出，2035年城鄉(xiāng)職住用地比例將由1：1.1達到1:2。豐臺提出將從1：1提升至1：2以上。其他區(qū)居住用地比例也均有提高。

　　2017年北京新版城市總規(guī)提出，到2020年北京全市城鄉(xiāng)職住用地比例由2015年的1:1.3調(diào)整為1:1.5以上，到2035年調(diào)整為1:2以上。

　　鼓勵利用集體建設(shè)用地建租賃房

　　不少區(qū)域提出，將鼓勵利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。

　　海淀提出，將探索創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用政策，優(yōu)先用于建設(shè)租賃住房。懷柔將創(chuàng)新集體建設(shè)用地政策，鼓勵利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。

　　房山將在重點功能區(qū)周邊加大居住用地的配置與供給，探索創(chuàng)新租賃住房供應(yīng)政策，利用集體土地資源，推進集體用地租賃房建設(shè)。順義將積極配合全市推進共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)、利用集體土地建設(shè)租賃住房工作，多主體增加保障房供應(yīng)。

　　此外，公租房和共有產(chǎn)權(quán)住房比例將提高。比如，海淀區(qū)提出，要適當(dāng)提高以公租房為主的保障性住房和以共有產(chǎn)權(quán)房為主的政策性住房比例。