《中共中央國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》對雄安新區(qū)有著明確的定位：把雄安新區(qū)建設成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會主義現(xiàn)代化城市。這三個定位科學準確，意義重大，不僅牢牢把握住北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，而且著力推動雄安新區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務方面先行先試、率先突破，為全國改革開放大局作出貢獻。作為“京津冀城市群重要一極”，雄安新區(qū)將形成新的經(jīng)濟增長極，產(chǎn)生二次極化效應。作為“高質(zhì)量高水平社會主義現(xiàn)代化城市”，雄安新區(qū)將在城市治理體系、城市規(guī)劃設計、智慧城市管理模式等九個方面深化改革，為現(xiàn)代化城市建設發(fā)揮引領示范帶動作用。

　　一、把雄安新區(qū)建設成為北京非首都功能集中承載地

　　京津冀地區(qū)是我國北方最重要的人口和經(jīng)濟活動聚集區(qū)，京津冀城市群是與長三角城市群、珠三角城市群并列的中國三大城市群。改革開放以來，京津冀地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化建設取得了重大成就，同時也存在一些問題，其中最主要的就是作為首位城市的北京集聚了過多的人口和功能，資源要素處于緊平衡狀態(tài)，致使京津冀地區(qū)核心城市輻射帶動效應有限、公共服務資源分布不均衡、地域結(jié)構松散、城市體系結(jié)構不合理、地區(qū)發(fā)展差距明顯等。北京在京津冀地區(qū)處于絕對的優(yōu)勢地位，對其他區(qū)域產(chǎn)生極化效應，吸引了京外大量人財物進京。由此，一方面，北京的大城市病越來越重，人口膨脹、交通擁堵、房價高企、資源緊張、環(huán)境污染等等，嚴重影響首都居民的生活質(zhì)量。另一方面，因為輻射帶動效應不足，京外地區(qū)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構高度化沒有得到提升，經(jīng)濟發(fā)展沒有獲得反哺。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，抓住了京津冀地區(qū)建設的主要矛盾。

　　北京的城市空間結(jié)構可以描述為“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”，“一核”是指首都功能核心區(qū)，疏解騰退區(qū)域性商品交易市場、疏解大型醫(yī)療機構、調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)、推動傳統(tǒng)平房區(qū)保護更新，是這一區(qū)域疏解非首都功能的重點。“一主”是指東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山六個中心城區(qū)，這是疏解北京非首都功能的主要地區(qū)。“一副”是指北京城市副中心，它是北京新兩翼中的一翼，對疏解非首都功能起著示范帶動作用，到2035年將承接中心城區(qū)40-50萬常住人口疏解。“兩軸”是指中軸線及其延長線、長安街及其延長線。“多點”是指順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，它們是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解、服務保障首都功能的重點地區(qū)。“一區(qū)”是指生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶，以及昌平和房山的山區(qū)，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，是北京的后花園。

　　北京非首都功能有序疏解一方面靠北京自身完成，另一方面必須依靠京津冀地區(qū)乃至其他地區(qū)的配合。作為千年大計、國家大事的雄安新區(qū)，其初心就是建設北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放，向這個目標邁出了重要一步。雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，作為承接北京非首都功能的北京新兩翼，雄安新區(qū)與北京城市副中心在功能上有所分工側(cè)重，實現(xiàn)錯位發(fā)展。城市副中心將大力發(fā)展行政辦公、高端商務、文化旅游、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，而高起點規(guī)劃、高標準建設的雄安新區(qū)則將重點發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新高地和科技新城。為了牢牢把握雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地這一定位，有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，一方面，要系統(tǒng)推進有利于承接北京非首都功能的體制機制改革，另一方面，要加強雄安新區(qū)與北京市在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域的合作。

　　第一，支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解，在疏解過程中加快推進事業(yè)單位改革。

　　第二，運用稅收等政策，支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，引導在京科研機構和創(chuàng)新平臺有序向雄安新區(qū)疏解。

　　第三，支持雄安新區(qū)引進京津及國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，引導支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學校等通過多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。

　　第四，支持在京醫(yī)院通過多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，允許在京醫(yī)院在雄安新區(qū)設立法人機構。

　　第五，支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術資源向雄安新區(qū)疏解。

　　第六，推動雄安新區(qū)基本公共服務和社會保障水平與京津相銜接。

　　二、把雄安新區(qū)建設成為京津冀城市群重要一極

　　當一定區(qū)域內(nèi)的城市不成群時，城市采取單個城市或者城市加腹地的形態(tài)，此時，區(qū)域內(nèi)具有先發(fā)優(yōu)勢的城市會對落后城市產(chǎn)生極化和涓滴兩個相反方向的效應。極化效應使區(qū)域生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動被吸引到具有先發(fā)優(yōu)勢的城市，拉大區(qū)域內(nèi)的不平衡，而涓滴效應下增長極城市對周圍腹地和其他城市形成輻射和帶動，縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距，區(qū)域發(fā)展平衡狀況取決于兩種效應的力量對比。當一定區(qū)域內(nèi)城市集結(jié)成群、作為一個整體形成合理的城市體系時，不僅核心城市與非核心城市之間存在極化涓滴效應，而且群內(nèi)會形成明顯的集聚效應，釋放出巨大的集聚經(jīng)濟力量，促使區(qū)域經(jīng)濟增長。研究發(fā)現(xiàn)，京津冀城市群中北京作為增長極的極化效應明顯突出，擴散涓滴效應顯著不足，兩種效應嚴重不對稱，同時，與長三角城市群、珠三角城市群相比，京津冀城市群內(nèi)人口分布和城市規(guī)模分布不均衡，各城市間的分工不顯著，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，城市群內(nèi)地域結(jié)構呈松散狀，群內(nèi)的集聚效應和比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

　　設立雄安新區(qū)，順應了京津冀城市群結(jié)構優(yōu)化演進的趨勢，雄安新區(qū)在集中疏解北京非首都功能的同時，通過優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構，將會產(chǎn)生二次極化效應，形成新的經(jīng)濟增長極，使京津冀城市群能夠長遠有序地良性發(fā)展。為了把雄安新區(qū)打造成京津冀城市群新的增長極，必須堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，從產(chǎn)業(yè)、人才、投融資、對外開放四個方面全面深化改革和擴大開放。

　　第一，創(chuàng)新是第一動力，系統(tǒng)推進有利于集聚創(chuàng)新要素資源的體制機制改革，培育新增長點、形成新動能。具體來說，推動高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力；科研機構和創(chuàng)新平臺優(yōu)先布局雄安新區(qū)，設立科技成果轉(zhuǎn)化基金，加強創(chuàng)新能力建設和科技成果轉(zhuǎn)化；簡政放權，優(yōu)化服務，充分激發(fā)各類市場主體的活力；構建現(xiàn)代產(chǎn)權保護體系，完善產(chǎn)權保護制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權激勵作用；深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

　　第二，人才是第一資源，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新選人用人機制，使雄安新區(qū)成為高端人才集聚區(qū)。具體來說，構建靈活高效的用人制度，聚天下英才而用之；重視科技人才，建立科技人才激勵機制；吸引海外人才，優(yōu)化境外人才引進和服務管理。

　　第三，加快建立現(xiàn)代財稅制度，建設現(xiàn)代金融體系，為雄安新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。具體來說，加大財政支持力度，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務質(zhì)量提升；推進稅收政策創(chuàng)新，支持政策在雄安新區(qū)優(yōu)先實施或試點；多渠道籌措資金，加大對直接融資的支持力度，建立長期穩(wěn)定的建設資金籌措機制；通過多種途徑有序推動金融資源集聚。

　　第四，堅持全方位對外開放，積極融入“一帶一路”建設，構筑我國對外合作新平臺和開放發(fā)展新高地。具體來說，支持引入國際國內(nèi)各類資本參與雄安新區(qū)建設，充分保護投資者合法權益；建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構建公平競爭制度；深化區(qū)域交流合作，支持雄安新區(qū)與區(qū)域內(nèi)周邊地區(qū)、其他區(qū)域、相關國家和地區(qū)開展交流合作。

　　三、把雄安新區(qū)建設成為高質(zhì)量高水平社會主義現(xiàn)代化城市

　　2015年11月習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，就如何做好城市工作提出了“六個要”：做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。要推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強城市宜居性，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產(chǎn)。要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制。要改革城市管理體制，理順各部門職責分工，提高城市管理水平，落實責任主體。要加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災救援隊伍。

　　“六個要”是我國城市建設和發(fā)展的綱領，為把雄安新區(qū)建設成為高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市提供了方向，根據(jù)這一方向，應從城市治理體系、城市規(guī)劃設計、智慧城市管理模式、城市住房供給體系、城市安全穩(wěn)定、城市公共服務、城市生態(tài)文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市行政管理等九個方面采取相應建設措施。

　　第一，在以人民為中心的發(fā)展思想指導下，通過建設法治社會、搭建城市綜合管理服務平臺、推進基層管理體制創(chuàng)新、改革直接服務民生的公共事業(yè)部門、構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，完善城市治理體系，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成共建共治共享社會治理格局。

　　第二，發(fā)揮城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領作用，建立科學高效的城市規(guī)劃設計機制，包括形成專家領銜、政府組織、多方參與、科學決策的規(guī)劃編制工作機制，建立各類規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用，建立健全城市規(guī)劃設計建設管理標準體系。

　　第三，探索建設互聯(lián)網(wǎng)交換中心和大數(shù)據(jù)中心，構建世界先進的城市信息基礎設施，探索智慧城市管理新模式，建設智能高效宜居新型城市，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化。

　　第四，在城市住房供給上堅持只住不炒、落實職住平衡、推動住有所居，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個人產(chǎn)權住房以共有產(chǎn)權房為主。鼓勵各類社會主體參與雄安新區(qū)住房開發(fā)建設，支持住房租賃企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)行房地產(chǎn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，設立住宅政策性金融機構。

　　第五，強化城市安全穩(wěn)定的多項具體保障，包括建立綜合防災減災救災體系，完善重大安全風險處置機制，建設社會治安防控體系，完善重大決策風險評估機制，打造智慧公安等。

　　第六，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本出發(fā)點和落腳點，通過創(chuàng)新現(xiàn)代教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化領域、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的城市公共服務供給機制，保障和改善民生，創(chuàng)造高品質(zhì)的城市生產(chǎn)生活環(huán)境，使雄安新區(qū)始終堅持人民主體地位，真正成為社會主義的現(xiàn)代化城市。

　　第七，秉承綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念，完善生態(tài)保護修復治理，節(jié)約集約利用資源，推行市場化生態(tài)保護機制、建設生態(tài)文明。探索推廣城市資源循環(huán)利用模式，率先建成無廢城市，建設全國森林城市示范區(qū)，創(chuàng)建國際濕地城市，建立綠色生態(tài)城區(qū)指標體系，為全國綠色城市發(fā)展建設提供示范引領。讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。把雄安新區(qū)建成藍綠交織、水城共融的新時代生態(tài)文明典范城市，走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

　　第八，土地管理上多規(guī)合一，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，人口管理上建立以居住證為載體的公共服務提供機制，實行積分落戶制度。將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，建設宜居城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。

　　第九，優(yōu)化雄安新區(qū)行政管理機構，逐步賦予雄安新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權限，推動雄安新區(qū)從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制，創(chuàng)新行政管理體制，構建完善的監(jiān)管體系，在分類綜合執(zhí)法改革上探索實行城市管理非現(xiàn)場執(zhí)法。通過簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設讓人民滿意、讓群眾放心、運行高效的新時代服務型政府。

　　作為重大的歷史性戰(zhàn)略選擇的雄安新區(qū)建設，肩負著重要的歷史使命，發(fā)揮著貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革的引領示范帶動作用。只有全面加強黨的領導、不斷完善實施機制、狠抓督促落實、加強協(xié)調(diào)配合，讓改革開放成為雄安新區(qū)發(fā)展的根本動力，才能真正落實雄安新區(qū)作為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會主義現(xiàn)代化城市的定位，推動雄安新區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。