新修訂的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將于4月28日起施行，作為未來規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，新修訂的《條例》為北京新版城市總規(guī)“一張藍(lán)圖干到底”提供了制度性保障。

　　建立多規(guī)合一協(xié)同平臺工作機(jī)制

　　北京市人大常委會城建環(huán)保辦公室副主任冶冰說，《條例》修訂過程中體現(xiàn)了三個“堅持”：其一，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局要求，充分發(fā)揮多方主體的作用；其二，堅持針對問題立法、立法解決問題，在草案起草階段充分發(fā)揮專家的作用，在審議階段充分開展調(diào)研論證，認(rèn)真聽取基層工作一線對立法的意見和建議；其三，堅持“開門立法”，逐條認(rèn)真研究市政協(xié)委員在立法協(xié)商中提出的意見與建議，書面征求全國人大常委會、最高法、最高檢等有關(guān)國家機(jī)關(guān)部門的意見，并通過門戶網(wǎng)站征求社會公眾的意見。

　　新修訂的《條例》建立了全域管控、分層分級、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，明確北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化“兩線三區(qū)”管控，明確減量發(fā)展理念和街區(qū)更新實施機(jī)制，以充分貫徹落實黨中央、國務(wù)院批復(fù)精神和新版城市總規(guī)。

　　北京市深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)決策部署，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，取得了一系列優(yōu)良經(jīng)驗和成果。新修訂的《條例》明確規(guī)定了多規(guī)合一協(xié)同平臺工作機(jī)制、壓縮工程規(guī)劃許可證辦理時限等，鞏固了改革成果，并為改革的深化提供保障。北京市規(guī)劃和自然資源委員會副主任王瑋強(qiáng)調(diào)，多規(guī)合一協(xié)同平臺工作機(jī)制作為優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設(shè)項目審批制度的核心措施，其突出特點在于能夠整合后臺審批部門職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門的管理要求。

　　為查處違法建設(shè)提供法律制度支撐

　　為了給違法建設(shè)查處工作提供法律制度支撐，新修訂的《條例》對此作出了多方面規(guī)定。

　　針對正在施工的違法建設(shè)，新修訂的《條例》規(guī)定執(zhí)法部門有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者回填，并可以查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、扣押違法建設(shè)施工工具和材料，從源頭處遏制新生違法建設(shè)行為。

　　新修訂的《條例》提高了違法建設(shè)當(dāng)事人的違法成本，規(guī)定強(qiáng)制拆除或者回填費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用以及相關(guān)物品保管費用均由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。逾期不繳納的，可以加處滯納金。

　　新修訂的《條例》還要求公安、法院、檢察院共同做好違法建設(shè)查處工作。針對阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)可依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；經(jīng)申請，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；當(dāng)違法建設(shè)行為損害社會公共利益時，檢察院和有關(guān)組織可以依法對當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

　　完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制扎緊制度籠子

　　新修訂的《條例》進(jìn)一步明確了區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門查處違法建設(shè)的職責(zé)分工，規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃自然資源主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等查處違法建設(shè)的職責(zé)分工，形成查處合力，加大查處力度。

　　為了體現(xiàn)中央《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》以及北京市相關(guān)文件對基層管理體制的改革精神，新修訂的《條例》作了相應(yīng)的銜接性工作，規(guī)定街道辦事處查處違法建設(shè)時，可以依照國家和本市有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。

　　為了保證政府能夠依法行政、嚴(yán)格遵守法定程序、公開透明執(zhí)法，新修訂的《條例》進(jìn)一步完善了對政府行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制——

　　增加行政執(zhí)法三項制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)在實施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　完善公眾對違法建設(shè)行為的舉報制度。新修訂的《條例》鼓勵社會公眾對違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報；舉報事項屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法進(jìn)行核實、處理，將處理結(jié)果告知舉報人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件線索轉(zhuǎn)交負(fù)有查處職責(zé)的部門，并告知舉報人；在整個執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。

　　完善執(zhí)法結(jié)果公開制度。新修訂的《條例》規(guī)定監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的情況應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。（王斌 實習(xí)生 曾良科）