3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕，李克強總理在作政府工作報告時指出，要促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量。圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。其中，還提到要抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。

　　“我們說要推進以人為核心的新型城鎮化，我就把它理解成以農民工市民化為核心，這從來都是城鎮化的全部。”全國人大代表、中國社會科學院副院長蔡昉在接受《中國建設報》采訪時表示，去年我們完成了近1400萬農業轉移人口在城鎮落戶，但我們的城鎮化還有很長的路要走。

　　“當前仍然存在許多短板需要加快補齊，最緊迫的在于加大政策實施力度，縮小城鄉之間、地區之間、戶籍身份之間和就業性質之間的基本公共服務差異。在資源有限的條件下，以基本公共服務均等化為突破口提高社會政策托底水平，可以起到綱舉目張的效果。”蔡昉說道。

　　蔡昉表示，統計顯示我國大約還有26%的城市勞動力是務農的，而發達國家的農業勞動力比重只有幾個百分比，美國、日本等國家只有一個百分比。我們距離高收入國家還有一個門檻，在這中間還有一些國家，他們的農業勞動力比重平均在11%-12%，相比之下我們還有很大差距。“這要求我們要繼續加快新型城鎮化步伐，只有城鎮化水平提高了，農業勞動力比重才能真正下降，所有這些‘卡脖子’的問題都取決于農民工市民化的問題。”

　　農村土地制度改革是推進新型城鎮化的重要內容。十九大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。蔡昉認為，這是繼家庭聯產承包責任制之后又一大創新，它既能保持土地承包關系的穩定性，也能保證農村土地所有權的公有制性質，有利于提高土地配置效率和對農民的激勵。

　　人口老齡化是新型城鎮化要面臨的問題之一。蔡昉認為，人口老齡化是一個自然的過程，整個社會條件都應該為老齡化做好準備。人口老齡化帶來的勞動力短缺會影響到經濟發展的要素驅動，這時候就只能轉向提升生產率。因此，國家提出從高速增長轉向高質量發展，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

　　“接下來要做的是不斷完善社會保障制度，未來應該逐漸增加社會保障的普惠性內容。”蔡昉表示，織緊社會保障網，實現社會政策托底十分關鍵，這既可以為推進供給側結構性改革保駕護航，也是應對經濟下行壓力的未雨綢繆之舉。

　　建設現代化都市圈是推進新型城鎮化的重要手段。“城市群、都市圈都是經濟社會發展的結果，我們規劃的只是未來可能的結果，能不能實現還是要看我們的推進方法，要通過體制機制的轉變讓生產要素自由流動起來。”蔡昉告訴《中國建設報》記者，提高城市能級有很多方面可以做，這是一個系統性問題，但城市發展的核心在于它的集聚效應以及由此產生的城市輻射力。

　　“一個城市有多大的吸引力，就有多大的輻射力，如果把農民工排除在外，城市的輻射力和競爭力也就不足夠大。提高城市的吸引力就在于提高城市的開放程度，這里面不光是吸引人才，而是包括所有的生產要素，其中我更強調普通農民工，城市開放式的改革比出臺很多政策更管用。”蔡昉表示。