《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）應該是在2015年就請示、批復的，現在才批復同意說明黨中央、國務院的高度重視。

　　批復明確指出：“《總體規(guī)劃》的理念、重點、方法都有新突破，對全國其他大城市有示范作用。”理念與方法更具有普遍意義，我們試做梳理。

　　批復強調：“北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。”北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。“舍”與“得”也是其他城市需要面對的，北京要疏解非首都功能，其他大城市也要疏解非中心功能。

　　優(yōu)化城市功能和空間布局、嚴格控制城市規(guī)模的理念也是具有普遍意義的。現在中國百萬人口以上城市都司空見慣了。城市太大難免人太小，和諧宜居存在許多問題和矛盾。特大城市更要以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調整。城市規(guī)劃要嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線。

　　統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間的理念也是先進的，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要推進教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務均衡布局，北京要實現城鄉(xiāng)“一刻鐘社區(qū)服務圈”全覆蓋。其他城市依據規(guī)模大小可以規(guī)劃“十分鐘或五分鐘社區(qū)服務圈”。

　　在歷史文化名城保護和城市特色風貌塑造方面，北京要凸顯歷史文化整體價值，塑造首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色。其他城市也要加強城市設計和風貌管控，保持城市建筑風格的基調與多元化。

　　批復明確提出了治理“大城市病”的問題，要標本兼治緩解交通擁堵，努力實現人民群眾住有所居，著力攻堅大氣、水、土壤污染防治，加快海綿城市建設。

　　批復提出，要“以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進城市副中心規(guī)劃建設”。其他城市也要向這個標準看齊，追求一定的示范效應。

　　在城市治理方式創(chuàng)新方面，要“加強精細化管理，在精治、共治、法治上下功夫”。精治就是不僅要管好主干道、大街區(qū)，而且要治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同。共治就是動員社會力量參與城市治理，法治就是注重運用法規(guī)、制度、標準管理城市。要構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推進城市治理體系和治理能力現代化。

　　精治、共治應該是這個批復的突出亮點，這是習近平總書記“繡花”理念的具體化。

　　今年全國兩會在上海代表團參加審議時，習近平總書記提出，城市管理應該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應城市發(fā)展。“繡花”表達了精細化工作理念和精益求精的要求。從城鎮(zhèn)到特大城市各方面工作都需要“繡花”一樣聚精會神、用心用力，其他方面的工作同樣也要貫徹這一要求，在全面深化改革的偉大實踐中，“精治、共治、法治”可能進一步成為普遍的要求，升華為價值理念的組成部分。共治反映了共建、共商、共享的新型民主的本質，是社會主義民主政治理論的重要生長點。

　　最后，要堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。《總體規(guī)劃》是城市發(fā)展、建設、管理的基本依據，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。每個城市都要一張藍圖干到底。

　　（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員、博士）