《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）應(yīng)該是在2015年就請示、批復(fù)的，現(xiàn)在才批復(fù)同意說明黨中央、國務(wù)院的高度重視。

　　批復(fù)明確指出：“《總體規(guī)劃》的理念、重點(diǎn)、方法都有新突破，對全國其他大城市有示范作用。”理念與方法更具有普遍意義，我們試做梳理。

　　批復(fù)強(qiáng)調(diào)：“北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。”北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，建設(shè)偉大社會(huì)主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。“舍”與“得”也是其他城市需要面對的，北京要疏解非首都功能，其他大城市也要疏解非中心功能。

　　優(yōu)化城市功能和空間布局、嚴(yán)格控制城市規(guī)模的理念也是具有普遍意義的。現(xiàn)在中國百萬人口以上城市都司空見慣了。城市太大難免人太小，和諧宜居存在許多問題和矛盾。特大城市更要以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。城市規(guī)劃要嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線。

　　統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的理念也是先進(jìn)的，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要推進(jìn)教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均衡布局，北京要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋。其他城市依據(jù)規(guī)模大小可以規(guī)劃“十分鐘或五分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。

　　在歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造方面，北京要凸顯歷史文化整體價(jià)值，塑造首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色。其他城市也要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，保持城市建筑風(fēng)格的基調(diào)與多元化。

　　批復(fù)明確提出了治理“大城市病”的問題，要標(biāo)本兼治緩解交通擁堵，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居，著力攻堅(jiān)大氣、水、土壤污染防治，加快海綿城市建設(shè)。

　　批復(fù)提出，要“以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)”。其他城市也要向這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看齊，追求一定的示范效應(yīng)。

　　在城市治理方式創(chuàng)新方面，要“加強(qiáng)精細(xì)化管理，在精治、共治、法治上下功夫”。精治就是不僅要管好主干道、大街區(qū)，而且要治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同。共治就是動(dòng)員社會(huì)力量參與城市治理，法治就是注重運(yùn)用法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)管理城市。要構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　精治、共治應(yīng)該是這個(gè)批復(fù)的突出亮點(diǎn)，這是習(xí)近平總書記“繡花”理念的具體化。

　　今年全國兩會(huì)在上海代表團(tuán)參加審議時(shí)，習(xí)近平總書記提出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。“繡花”表達(dá)了精細(xì)化工作理念和精益求精的要求。從城鎮(zhèn)到特大城市各方面工作都需要“繡花”一樣聚精會(huì)神、用心用力，其他方面的工作同樣也要貫徹這一要求，在全面深化改革的偉大實(shí)踐中，“精治、共治、法治”可能進(jìn)一步成為普遍的要求，升華為價(jià)值理念的組成部分。共治反映了共建、共商、共享的新型民主的本質(zhì)，是社會(huì)主義民主政治理論的重要生長點(diǎn)。

　　最后，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《總體規(guī)劃》是城市發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。每個(gè)城市都要一張藍(lán)圖干到底。

　　（作者為中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員、博士）