1月1日起，《江蘇省濕地保護條例》正式施行，這是江蘇省生態文明建設的一件大事。《條例》對濕地保護明確了法律責任，強化了法規的剛性約束，標志著江蘇省濕地保護事業進入有法可依的階段。

　　濕地大省，保護任務艱巨

　　“濕地”，泛指暫時或長期覆蓋水深不超過2米的低地、土壤充水較多的草甸以及低潮時水深不過6米的沿海地區，包括各種沼澤地、濕草甸、湖泊、河流以及泛洪平原、河口三角洲、湖海灘涂、河邊洼地等。濕地與森林、海洋并稱全球三大生態系統，專家研究表明，濕地的碳匯功能強于同樣面積的一般森林，堪比熱帶森林的碳匯作用。因有強大的生態凈化作用，濕地有“大地之腎”的美譽。

　　江蘇省濕地面積達282.19萬公頃，在全國排第六；濕地占全省國土面積27.5%，占比率高居全國第一。目前江蘇省已有2處國際重要濕地、5處國家重要濕地，自然濕地保護率達43.8%。“但是，江蘇省濕地仍面臨圍墾、污染、資源過度利用等威脅，濕地面積減少、功能退化的趨勢尚未得到根本遏制。”省林業局局長夏春勝告訴記者，全社會對濕地的生態功能仍然認識不足，一些地方破壞、侵占、污染濕地的情況時有出現，濕地保護的任務很艱巨。

　　只要對照一下30年前和今天的地圖就可以發現，一些原本位于城郊的河流、小型湖泊現在大多數已經消失。比如南京秦淮河以西原本水網密布、小型湖泊眾多，但現在絕大多數已被夷平占用。記者了解到，近30年來，全省有8個面積100公頃以上的湖泊消失，自然河流濕地也大量減少；一些濕地外來物種入侵威脅嚴重，水葫蘆、水花生、互花米草等入侵物種在濕地區域快速繁殖，威脅本土濕地生物多樣性。此前，濕地保護專項法規缺失，一直制約著濕地保護工作的有效開展，業務管理部門對侵占或破壞濕地束手無策。林地保護有《森林法》，但江蘇省濕地保護一直沒有剛性的法律約束。“不過，從現在起，濕地的地位真正變得跟林地一樣重要了。”夏春勝說。

　　每塊濕地將有分級“身份證”

　　保護濕地，首先要認定哪些是濕地，明確“濕地在哪里，哪里是濕地”，同時明確哪些是重要濕地，哪些是一般濕地。《條例》規定，濕地分為四級——國家重要濕地、省級和設區市級重要濕地以及一般濕地，四級濕地實行名錄管理。

　　省林業局濕地保護站副站長姚志剛對記者說，名錄的制訂和頒布工作量比較大，需要幾年才能完成，屆時各種濕地將有自己的“身份證”。不過他坦言，制訂濕地名錄會有一些阻力，主要因為目前各地土地占補平衡的壓力比較大，不少濕地、尤其是沿海灘涂濕地是補充耕地的重要來源，一些地方不愿意將之歸入到需要保護的濕地名錄中。“省政府已經明確，到2020年，江蘇省濕地總面積不少于現有的282萬公頃，因此，無論如何也要克服阻力，認定濕地等級，盡快頒布濕地名錄。”他說。

　　濕地保護具有很強的公益性，為了正確處理好保護與發展的關系，使群眾從保護濕地資源中受益，《條例》明確規定，縣級以上地方人民政府應當建立濕地生態補償機制，按照濕地保護規劃恢復或者建設濕地、造成相關權利人的合法權益受到損失的，或者因承擔濕地保護責任、導致該區域經濟發展受到影響的，由縣級以上地方人民政府依法給予補償。

　　劃定生態紅線，濕地也可確權

　　《條例》明確，縣級人民政府應當劃定濕地生態紅線，確保濕地生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。那么，怎么劃濕地生態紅線呢？“國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地的核心區域應當納入濕地生態紅線范圍。”夏春勝說，江蘇省沿江、沿海濕地生態區位重要，是國際、國家重要濕地所在地和國際候鳥最重要遷徙通道之一，國際環保組織持續高度關注，這些濕地，就亟待劃定生態紅線。納入濕地生態紅線范圍的濕地，禁止占用、征收或者改變用途，就像各地現有的生態公益林一樣，要加以特殊保護，如有破壞，將依據《條例》追究法律責任。

　　國家正在寧夏和甘肅開展濕地產權確權試點。《江蘇省生態文明體制改革實施方案》明確要求在鹽城市大豐區、常熟市開展濕地產權確權試點，江蘇省將加強調研，聯合相關部門擇機啟動濕地產權確權試點。（朱新法）