3. 重硬輕軟實施難度大

　　目前的智慧城市規(guī)劃也好，設(shè)計也好，基本都偏重技術(shù)架構(gòu)，講求技術(shù)先進、功能全面、性能高超。硬環(huán)境描述得比較清楚，但在軟環(huán)境方面，比如制度、環(huán)境、配套機制、政策措施、商業(yè)模式往往語焉不詳，而沒有軟環(huán)境的支撐很可能會走傳統(tǒng)信息化的老路子，達不到智慧城市的高度。要把軟環(huán)境說清楚，必須對城市的功能服務(wù)體系有透徹的了解，對政府的治理體制、城市的運行管理機制、社會事業(yè)服務(wù)的機制有著深入的把握，對于現(xiàn)有城市管理與服務(wù)的弊端有著清晰的認(rèn)識，對政府各部門之間的職能分工與利益訴求有著深刻的洞察。而這些，恰恰是信息通信從業(yè)者的短板，缺乏對政府治理體系的認(rèn)知和經(jīng)歷，捕捉不到體制機制的關(guān)鍵問題，提出的保障措施和推進策略難以切中關(guān)鍵，資源集約、信息共享、應(yīng)用協(xié)同等這些智慧城市的核心價值就難以實現(xiàn)。

　　從三方面改進智慧城市頂層設(shè)計

　　筆者認(rèn)為，政府部門可以嘗試從以下三個方面對智慧城市頂層設(shè)計進行改進。

　　1. 面向城市功能服務(wù)體系全面分析需求

　　智慧城市的需求分析分為宏觀與微觀兩個層面。宏觀層面，一是加強現(xiàn)代城市發(fā)展方向與管理模式變化的趨勢分析，探尋城市未來的形態(tài)和公眾需求的蛻變。二是從城市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、城市定位、產(chǎn)業(yè)定位、人文特色著手，深入分析社會民生、城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的訴求。如沿海特區(qū)城市與內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達中等城市、資源驅(qū)動型城市與生態(tài)脆弱型城市，智慧城市建設(shè)的側(cè)重點不同，智慧的品質(zhì)與層次要求也相去甚遠(yuǎn)。

　　微觀層面，面向城市的基礎(chǔ)設(shè)施管理和城市功能服務(wù)，在明晰城市各功能模塊自身能力演進的基礎(chǔ)上，分析信息化對各功能模塊的嵌入式提升作用。除了信息技術(shù)本身，要對城市發(fā)展中遇到的關(guān)鍵問題具有深入的了解，如城市土地資源的有效整合、城市地下空間的綜合利用、城市水利建設(shè)、城市交通建設(shè)、城市能源供給等等。對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌管理、保障基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行是智慧城市不可或缺的內(nèi)容，要深入了解城市基礎(chǔ)設(shè)施的部署方式和運行機理。基礎(chǔ)設(shè)施包括電力、煤氣、天然氣、暖氣和太陽能等能源設(shè)施，自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理等供排水設(shè)施，航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路等對外交通設(shè)施，道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等對內(nèi)交通設(shè)施，郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等郵電通信設(shè)施，園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等環(huán)保設(shè)施，消防、防汛、防震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等防災(zāi)設(shè)施。還要熟悉提供城市功能服務(wù)的各種組織機構(gòu)及其業(yè)務(wù)流程，包括公安、政法等制度保障機構(gòu)以及環(huán)保、城管、商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)、金融保險機構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運輸和通信機構(gòu)、教育和保健機構(gòu)、文化和體育機構(gòu)等等。只有與城市的基礎(chǔ)性功能緊密融合，進行智慧城市的總體方案設(shè)計，才能使民眾真正體會到智慧城市的魅力。

　　2. 創(chuàng)新推動管理建設(shè)運營模式變革

　　智慧城市是把城市作為一個有機的整體來考慮，以人為本，進行城市各類資源的靈活調(diào)度與配置。這是一個質(zhì)的飛躍，需要打破原來的管理服務(wù)模式。目前來看，技術(shù)方面并不存在障礙，但是體制機制的桎梏根深蒂固，意識習(xí)慣的轉(zhuǎn)變最為困難。解決智慧城市的共享與協(xié)同問題，最有效的還是法律法規(guī)手段。政策法律體系必須打破原來單一的、單向的、靜態(tài)的治理思路，大膽變革、勇于創(chuàng)新，為城市的智慧建設(shè)和運行保駕護航。有條件的地區(qū)可充分利用地方立法權(quán)，通過立法，推動城市級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　科學(xué)合理的建設(shè)模式以及建成后的運營模式，是智慧城市成功實現(xiàn)的重要保障。在一個消費升級和公共服務(wù)需求迅速擴張的服務(wù)型社會，僅靠政府和政府指定的少數(shù)服務(wù)商進行單打獨斗的時代早已過去，服務(wù)平臺化以及全社會共同參與，重構(gòu)城市的公共服務(wù)與治理體系，是今后的發(fā)展方向。因此，在實施層面，應(yīng)把智慧城市工程的總包、分包做一個全盤設(shè)計，除了政府核心資源和核心系統(tǒng)，其他工程最大限度地交給市場。在資金來源上，可以考慮以市政建設(shè)債券等方式進行融資，有效利用民間資本，共謀智慧城市建設(shè)事業(yè)。

　　3. 效能目標(biāo)比建設(shè)目標(biāo)更重要

　　另外，在目標(biāo)設(shè)計方面，智慧城市規(guī)劃不僅要提出智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，更重要的是要提出實現(xiàn)的效能目標(biāo)。對于城市中的各功能模塊，要明確數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的階段性目標(biāo)，做到層次清晰，推進有序。

　　在制定規(guī)劃時，要加強與周邊城市信息化的結(jié)合，廣聚周邊的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，善用周邊已有的信息和平臺資源，減少重復(fù)建設(shè)。在信息層面做到積極地開放共享，業(yè)務(wù)系統(tǒng)積極地互通和協(xié)同，配套機制層面做到積極配合與對接。

　　在安全方面，目前大多數(shù)智慧城市的安全方案設(shè)計還是傳統(tǒng)的思路，不符合未來城市發(fā)展的要求。未來的方向，一定是從分散的安全保障機制向集中的安全保障體系轉(zhuǎn)變，技術(shù)的硬保障與體制的軟保障并舉，安全評估與城市級聯(lián)動機制必不可少。