“水十條”發(fā)布執(zhí)行取得很大進(jìn)展

　　“水十條”是2015年發(fā)布，今年是第一個(gè)執(zhí)行年，取得了很大的進(jìn)展。一年以來，主要有六方面的進(jìn)展：

　　一是按照“水十條”的要求，環(huán)境保護(hù)部和31個(gè)省（區(qū)、市）簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，把“水十條”要求的質(zhì)量改善任務(wù)逐一分解到了各省，也要求各省逐一分解到各個(gè)地市，最終要落實(shí)到全國1940個(gè)控制單元上，每一個(gè)單元對(duì)每一年環(huán)境質(zhì)量都有明確具體的要求。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部還建立了全國水污染防治工作機(jī)制，推動(dòng)了京津冀、長三角、珠三角區(qū)域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的建立。

　　二是組織編制了重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，全過程的防治水污染，促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

　　三是組織調(diào)查評(píng)估地級(jí)及以上城市900多個(gè)集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況，指導(dǎo)各地加快飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。這里包括飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。

　　四是根據(jù)水質(zhì)改善的要求，分解落實(shí)“十三五”和2016年主要水污染物重點(diǎn)工程減排的目標(biāo)和要求。

　　五是落實(shí)“水十條”確定的到2020年新增完成13萬個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的任務(wù)，落實(shí)2016年中央農(nóng)村節(jié)能減排資金，支持各地繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　六是印發(fā)了一系列指導(dǎo)各地實(shí)施“水十條”的相關(guān)技術(shù)文件，包括《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》，以及其他一系列技術(shù)文件。

　　就目前看，今年1-9月份全國有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的1922個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，1351個(gè)水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4.0個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)也應(yīng)該看到，166個(gè)是劣Ⅴ類，占到總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。今年作為“水十條”落實(shí)實(shí)施的第一個(gè)完整年，實(shí)現(xiàn)了開局良好，“水十條”確定的今年年度目標(biāo)總體上有望完成。

　　水污染防治存在的主要問題及舉措

　　水污染防治方面，雖然說通過“十二五”的努力，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但是和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生態(tài)破壞的現(xiàn)象目前還比較普遍，面源污染應(yīng)該說現(xiàn)在還沒有得到有效遏制，部分支流污染嚴(yán)重，部分湖泊富營養(yǎng)化問題突出，水環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流、溝渠“黑臭”問題突出，群眾反映強(qiáng)烈。

　　全國水環(huán)境目前呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是地表水質(zhì)總體上穩(wěn)中趨好，但是部分水體污染問題突出。二是良好水體保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。三是主要的污染因子出現(xiàn)分化。過去大家比較耳熟能詳?shù)?ldquo;十二五”約束性指標(biāo)COD出現(xiàn)了下降，但是氮磷目前看此消彼長。因?yàn)榛瘜W(xué)需氧量下降很多，相對(duì)來說原來處于第二、三位的污染物逐步成為有些水域的突出污染問題。這是當(dāng)前全國水環(huán)境呈現(xiàn)的三個(gè)特點(diǎn)。

　　這次“十三五”規(guī)劃明確提出了到2020年的目標(biāo)以及總體思路。下一步將堅(jiān)持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)“水十條”為抓手，認(rèn)真落實(shí)這次“十三五”規(guī)劃明確的各項(xiàng)任務(wù)。第一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決群眾最關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出水污染問題。“1+2”個(gè)工作重點(diǎn)。“1”是要狠抓飲用水的安全保障。“2”是從好水和差水兩頭抓起，所謂好水就是現(xiàn)在沒有被污染的Ⅲ類以上水體，也要加強(qiáng)保護(hù)；差水就是所謂“黑臭”水體、劣Ⅴ類水體，也要抓緊治理。第二是做好源頭預(yù)防，嚴(yán)守空間總量準(zhǔn)入紅線。第三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化治理措施。第四是創(chuàng)新管理方式，提升水環(huán)境質(zhì)量管理能力。第五是嚴(yán)格落實(shí)地方和企業(yè)的責(zé)任。

　　環(huán)境保護(hù)部有信心，在全社會(huì)的共同努力下，我國的水環(huán)境質(zhì)量會(huì)越來越好，有信心如期完成“水十條”和這次《規(guī)劃》明確的相關(guān)水環(huán)境治理和改善任務(wù)。

　　《規(guī)劃》將對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三者綜合施治

　　從全國水環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢(shì)看，是逐年在改善。應(yīng)該說，環(huán)境質(zhì)量改善后面是有大量具體的污染治理工作做支撐的。過去五年，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放總量累計(jì)下降了12.9%和13%，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力5700萬噸，現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到了1.82億噸，已經(jīng)成為全世界污水處理能力最大的國家之一。還有很多工作，應(yīng)該說這些具體工作支撐了全國水環(huán)境質(zhì)量總體上是向好的，雖然形勢(shì)依然嚴(yán)峻。督察發(fā)現(xiàn)，確實(shí)是有些地方一些斷面也有水質(zhì)惡化反彈的情況，全國總體向好和局部惡化是不矛盾的。

　　這次的《規(guī)劃》非常明確，水環(huán)境保護(hù)要強(qiáng)調(diào)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，三者要綜合考慮、綜合施治，落實(shí)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”。實(shí)際上水污染治理表現(xiàn)在水上，但是很多問題還是來自于岸上，所以必須把水中和陸上形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。環(huán)境管理也要按照流域的客觀規(guī)律去管理，實(shí)施精細(xì)化管理，這樣才能落實(shí)“十三五”規(guī)劃的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的保護(hù)。