“十三五”規(guī)劃綱要提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)被認(rèn)為是推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。目前，在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，特色小鎮(zhèn)正在扮演越來越重要的角色。

　　習(xí)近平總書記曾在關(guān)于“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的批示中表示，“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。”

　　國家發(fā)改委于2016年10月31日發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，已被業(yè)界視為我國推進(jìn)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件。在這一指導(dǎo)性文件發(fā)布之前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部則公布了我國首批127個特色小鎮(zhèn)名單。國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個部門于2016年7月1日的文件還確定了“我國到2020年?duì)幦∨嘤?000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”的目標(biāo)。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍指出，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)并不是要打破以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化體系，而是將之作為有益的補(bǔ)充。同時，陳亞軍表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍要堅持“政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，特別應(yīng)該靈活運(yùn)用PPP模式。

　　“特而強(qiáng)”是王道

　　近日舉行的特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會上，住建部部長陳政高提出，力爭經(jīng)過5年努力，建成一批富有活力和魅力的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)，通過改造更新一般小城鎮(zhèn)，使大部分小城鎮(zhèn)成為具備基本功能的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)承載能力有較大幅度提高，居住人口有較大幅度提高，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有較大幅度提高。

　　到底什么是特色小鎮(zhèn)？國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心有專家表示，特色小鎮(zhèn)既是產(chǎn)業(yè)載體，也是文旅空間，更是宜居宜業(yè)的大型社區(qū)；既不是傳統(tǒng)意義的“鎮(zhèn)”，也不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，更不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)之功能一體的新型聚落單位；是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合的一個特定區(qū)域。

　　中國政策科學(xué)研究會執(zhí)行會長鄭新立近日公開撰文指出，我國已經(jīng)具備優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局的條件，已經(jīng)建成的較為發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)和通訊網(wǎng)為人員和物資在城市之間、城鄉(xiāng)之間流動創(chuàng)造了良好的條件。有關(guān)部門已經(jīng)提出示范性特色小鎮(zhèn)建設(shè)計劃，這將成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，也將成為新型城鎮(zhèn)化的帶動力量，還將成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措。

　　“‘特色小鎮(zhèn)’是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。”陳亞軍認(rèn)為，“從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，‘特色小鎮(zhèn)’在產(chǎn)業(yè)定位上應(yīng)力求‘特而強(qiáng)’，而非‘大而全’，每一個‘特色小鎮(zhèn)’都應(yīng)有一個主攻產(chǎn)業(yè)方向。”

　　“‘特色小鎮(zhèn)’的‘特’，主要指產(chǎn)業(yè)‘特’，即高新服務(wù)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)是‘特色小鎮(zhèn)’發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。”在中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院務(wù)委員陳銳看來，“特色小鎮(zhèn)”以其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)及深厚的歷史人文底蘊(yùn)顯示出強(qiáng)大的生命力及對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐意義。

　　各方力量搶占風(fēng)口

　　陳亞軍表示，“推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，一定要遵循五大原則，即創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場主體。”陳亞軍特別指出，尤其應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)和市場主體在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中的作用。

　　事實(shí)上，在國家政策引導(dǎo)下，各方力量已經(jīng)行動起來，比如阿里巴巴在杭州的云棲小鎮(zhèn)就受到各方關(guān)注，尤其值得注意的是，在新型城鎮(zhèn)化大背景下快速崛起的產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營商——華夏幸福基業(yè)股份有限公司近日也宣布進(jìn)入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，并將之作為該公司產(chǎn)業(yè)新城之外的第二條產(chǎn)品線進(jìn)行運(yùn)作。

　　華夏幸福一直被視為新型城鎮(zhèn)化的踐行者，同時也被業(yè)界稱為產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營商。此前，一座座有城、有業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城就是他們的產(chǎn)品。今后，一個個有鎮(zhèn)、有業(yè)的特色小鎮(zhèn)也將進(jìn)入他們的產(chǎn)品序列。

　　據(jù)悉，11月4日，華夏幸福與南京市溧水區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、法國智奧會展集團(tuán)完成了南京空港小鎮(zhèn)的三方聯(lián)合簽約，華夏幸福將運(yùn)用PPP模式建設(shè)會展小鎮(zhèn)，法國智奧會展集團(tuán)將負(fù)責(zé)后續(xù)專業(yè)運(yùn)營。南京空港小鎮(zhèn)目標(biāo)是，“1年成為江浙會展的聚集地，3年成為全國會展特色標(biāo)桿，5年成為亞洲空港的專業(yè)會展中心。”