建設具有全球影響力的內河經濟帶

　　戰略定位是科學有序推動長江經濟帶發展的重要前提和基本遵循。長江經濟帶有四大戰略定位：生態文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶。

　　推動長江經濟帶發展的目標是：到2020年，生態環境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態功能基本恢復，水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態環境保護體制機制進一步完善；長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊；創新驅動取得重大進展，研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%以上，戰略性新興產業形成規模，培育形成一批世界級的企業和產業集群，參與國際競爭的能力顯著增強；基本形成陸海統籌、雙向開放，與“一帶一路”建設深度融合的全方位對外開放新格局；發展的統籌度和整體性、協調性、可持續性進一步增強，基本建立以城市群為主體形態的城鎮化戰略格局，城鎮化率達到60%以上，人民生活水平顯著提升，現行標準下農村貧困人口實現脫貧；重點領域和關鍵環節改革取得重要進展，協調統一、運行高效的長江流域管理體制全面建立，統一開放的現代市場體系基本建立；經濟發展質量和效益大幅提升，基本形成引領全國經濟社會發展的戰略支撐帶。

　　到2030年，水環境和水生態質量全面改善，生態系統功能顯著增強，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創新型現代產業體系全面建立，上中下游一體化發展格局全面形成，生態環境更加美好、經濟發展更具活力、人民生活更加殷實，在全國經濟社會發展中發揮更加重要的示范引領和戰略支撐作用。

　　形成“一軸、兩翼、三極、多點”新格局

　　空間布局是落實長江經濟帶功能定位及各項任務的載體，也是長江經濟帶規劃的重點，經反復研究論證，形成了“生態優先、流域互動、集約發展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮為節點，構建沿江綠色發展軸。突出生態環境保護，統籌推進綜合立體交通走廊建設、產業和城鎮布局優化、對內對外開放合作，引導人口經濟要素向資源環境承載能力較強的地區集聚，推動經濟由沿海溯江而上梯度發展，實現上中下游協調發展。“兩翼”是指發揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運輸通道為依托，北翼以滬蓉運輸通道為依托，促進交通互聯互通，加強長江重要支流保護，增強省會城市、重要節點城市人口和產業集聚能力，夯實長江經濟帶的發展基礎。“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發揮輻射帶動作用，打造長江經濟帶三大增長極。長江三角洲城市群。充分發揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區國際化水平，以建設世界級城市群為目標，在科技進步、制度創新、產業升級、綠色發展等方面發揮引領作用，加快形成國際競爭新優勢。長江中游城市群。增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優勢互補、產業分工協作、城市互動合作，加強湖泊、濕地和耕地保護，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發揮雙引擎帶動和支撐作用，推進資源整合與一體發展，推進經濟發展與生態環境相協調。“多點”是指發揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，以資源環境承載力為基礎，不斷完善城市功能，發展優勢產業，建設特色城市，加強與中心城市的經濟聯系與互動，帶動地區經濟發展。

　　探索橫向生態補償機制

　　長江經濟帶發展的基本思路就是生態優先、綠色發展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經濟帶戰略區別于其他戰略的最重要的要求，是制定規劃的出發點和立足點。《規劃綱要》明確提出，把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發。重點要做好四方面工作：一是保護和改善水環境。二是保護和修復水生態。三是有效保護和合理利用水資源。四是有序利用長江岸線資源。

　　長江生態環境保護是一項系統工程，涉及面廣，必須打破行政區劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發揮政府作用，加強環境污染聯防聯控，推動建立地區間、上下游生態補償機制，加快形成生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。一是建立負面清單管理制度。二是加強環境污染聯防聯控。三是建立長江生態保護補償機制。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區進行橫向生態補償。四是開展生態文明先行示范區建設。