第二，防洪防旱防內澇的問題

　　海綿城市是把“防洪防旱防內澇”作為一個整體來考慮的。我們習慣把防洪看成是水利部門的職責，把防內澇看成是住建部的職責，也許只有農業部更關心防旱。俗話說，水能撐船、水也能沉船；水是資源，水也可以是禍害。俗話又說，水是動態的，水也是常態的；一個區域內，暴雨的頻率和強度是不定的，一次暴雨，很可能把一年的降雨量的30-70%都下下來；但區域內每年的總降雨量的差異很小。在暴雨來時，如果單純考慮防洪，把洪水都排泄掉，旱季旱災就會加劇；如果建高壩把洪水攔住，雨水不能入河入湖，內澇就成為必然。所以，管水是一個系統工程，必須同時考慮防洪、防旱、防內澇，它們必須是水利部、住建部、農業部共同的職責，共同的方案制作者、共同設計、共同建設、共同管理。而海綿城市應該是它們共同的理念和原則。

　　關于流域或區域尺度上的水面和濕地面積的重要性，最好的例子是美國邁阿密地區的水系系統，城市臨水而建，建筑離水面僅高差2米，沒有堤壩。為什么這座城市不擔心被淹？這個區域的年降雨量超過2000mm，最大連續降雨量超過300mm。不擔心被淹關鍵是城市建設保留大于20%的水面。簡單的數學計算可以得出，把100平方公里的匯水面積產生的地表徑流，匯集到20平方公里的水面上，300mm的降雨水位最多增加150cm，小于2米的高差，城市就免于洪災，自然不需要百年一遇的大堤。因此，海綿城市的核心是“防洪防旱防內澇”的一體化。

　　第三，“雨洪是資源”的問題

　　海綿城市解決地表徑流問題是當下的共識，通過海綿城市設計就地消納地表徑流，促進雨水就地下滲，涵養地下水源，這是海綿城市設計的第一原則。這一原則是基于“雨洪是資源”的理念。對于我們的城市來說，雨洪與其說是一種危害，更不如說是一種沒有控制好和利用好的資源。2012年北京的一場暴雨的地表徑流相當于一個密云水庫的蓄水量，對于北京這樣極其缺水的特大型城市來說，是一筆無比寶貴的資源，但是我們就這樣眼看著讓它不但白白流走，還變成洪災，危及城市生命和財產的安全。所以，如何在流域的尺度上，保留和建設足夠大的水面和濕地，這是儲蓄雨洪資源的需要，也是減少洪水危害的需要。

　　很痛心的是，這些年來，我們的小湖泊消失，大湖泊水面減少了40%；我們的濕地面積更是減少了65%以上。本來，我們國家的水資源就只有世界人均水資源的1/4，如果我們再不把雨洪作為資源，而是當成禍害，那水資源的枯竭，也將給這個民族帶來不可逆轉的危害。所以，把雨洪作為資源蓄起來，是海綿城市建設的目標。

　　第四，“尊重水、尊重地形、尊重植被、尊重表土”的問題

　　“尊重水、尊重地形、尊重表土、尊重植被”是低影響開發的四大原則，也是海綿城市的四大原則。為了建城，我們不但填了湖、還平掉山；一有暴雨，城市就是一個聚雨盆。我們改變了地型，也改變了地表徑流，被淹也就成為常態，這可不是城市排水系統能解決的。這個道理很簡單，作為自然重要的組成部分，水和土地之間的關系既相互排斥又相互依存，鯀禹治水，鯀就是以土屯水，是相互抗拒的，但是禹治水是通過地形為水打開一條通路，水以土為形，并且，沒有了水，土地上所有的生命又無法生存，二者又是相互依賴的，數千年前的祖先就告訴我們尊重水，尊重地形，因勢利導，維持整個自然的和諧共生。海綿城市的意義也在于此，讓水和土地和諧相處，不要產生矛盾，自然也就不會產生災害。

　　現在大家都認識到水資源、土地資源的重要性，這個土地資源同時包括了地形地勢資源和土壤資源（尤其是表土資源），城市建設者對表土資源的重要性還遠遠沒有農民認識清楚。表土資源是指地表厚約20cm左右的土層，這個土層是土壤最“活化”的部分。在人類活動以及生物的綜合作用下,表土層富集了豐富的有機腐殖質,成為值物生長發育的最好基質,是十分寶貴的資源。表土層的形成也殊為不易，靠自然風化，形成1厘米的表土層，可能需要400年，也就是說，普通土壤30厘米高的耕作層，需要超過1.2萬年的時間來“養”成。表土與水的關系表現在，表土能迅速吸收和保持自身重量百倍甚至幾百倍的水分,而且具有反復吸水功能，損失了表土，也就損失了水的涵養庫。