結(jié)論與建議

　　尊重農(nóng)村居民權(quán)益，爭取廣泛的支持

　　在生態(tài)隔離區(qū)，村民和村集體不僅僅是土地的利益相關(guān)者，還是土地的主人，是規(guī)劃的參與者和實(shí)施者。因此，規(guī)劃并不是簡單地計(jì)算經(jīng)濟(jì)成本后就確定能否可行，而是需要預(yù)留規(guī)劃的彈性和發(fā)展的可能性，以此發(fā)揮村民的能動(dòng)性，這是對建設(shè)用地進(jìn)行管理的基本前提。在成都市生態(tài)隔離區(qū)規(guī)劃管理中，盡可能地減少了對村民土地收益的調(diào)整。

　　例如，盡管規(guī)定要求市域主要河流在藍(lán)線外側(cè)200m內(nèi)禁止建設(shè)活動(dòng)，但其內(nèi)原有建設(shè)用地指標(biāo)在符合國家規(guī)定的前提下，可以向控制帶外轉(zhuǎn)移。

　　另外，生態(tài)隔離區(qū)規(guī)劃管理涉及鄉(xiāng)村社會(huì)的多個(gè)方面，需要廣泛征求意見，爭取社會(huì)各界的支持；特別是關(guān)鍵條文，需要多次征求相關(guān)部門、區(qū)縣和村民代表的意見。這一方面是爭取社會(huì)各界對規(guī)劃管理的支持，另一方面也是讓規(guī)劃管理更加符合鄉(xiāng)村的實(shí)際需要。

　　細(xì)化規(guī)劃管理目標(biāo)，明確管理要求

　　從表面上看，生態(tài)隔離區(qū)所承載的生態(tài)功能與生活生產(chǎn)功能之間是有矛盾的，但是通過細(xì)化的分析發(fā)現(xiàn)，這些功能是可以兼容的。例如，川西傳統(tǒng)的林盤，就是將居住功能、生產(chǎn)功能和生態(tài)功能合一的例子。因此，通過空間分析、要素分析等手段，細(xì)化不同目標(biāo)的要求，尋找其中的交集，是生態(tài)隔離區(qū)規(guī)劃管理破解矛盾的重要出路。

　　依靠規(guī)劃技術(shù)手段、保證管理可落地

　　生態(tài)隔離區(qū)的規(guī)劃管理并沒有采取限制農(nóng)村發(fā)展來實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理目標(biāo)的辦法，而是通過規(guī)劃引導(dǎo)，使得建設(shè)的結(jié)果更符合生態(tài)化的要求。在這一過程中，充分發(fā)揮規(guī)劃技術(shù)的引導(dǎo)作用非常重要。在建設(shè)用地不增加的基礎(chǔ)上，通過控制建設(shè)用地選址、布局及建筑高度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)化，是生態(tài)隔離區(qū)規(guī)劃管理的核心。同時(shí)，提出的管理內(nèi)容要能夠落實(shí)在鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證中，通過數(shù)據(jù)量化，保證規(guī)劃管理的落地。

　　形成簡單易懂的規(guī)則，方便管理的推廣

　　生態(tài)隔離區(qū)的規(guī)劃管理面向的主要是村民和村集體，因此可以繼承鄉(xiāng)規(guī)民約中的一些優(yōu)點(diǎn)，使規(guī)劃管理要求通俗易懂，方便村民理解。這不僅可以降低規(guī)劃管理推廣的難度，還可以促進(jìn)管理者與被管理者形成良好的互動(dòng)關(guān)系，為規(guī)劃管理的進(jìn)一步完善打下基礎(chǔ)。

　　文章全文詳見《規(guī)劃師》2016年7期《城市生態(tài)隔離區(qū)規(guī)劃管理對策》