（3）圍繞鄉村規劃許可，構建規劃管理技術體系

　　鄉村規劃許可證是鄉村地區規劃管理的唯一行政許可，主要涉及建設用地管理和建筑工程管理，建設用地管理包括建設用地的規模、性質、位置和界限等；建筑工程管理主要包括建筑高度等方面。因此，生態隔離區規劃管理技術規定主要圍繞以上內容來制定。

　　由于不宜強制減少生態隔離區內現有建設用地，只能通過建設用地功能引導、布局優化等手段，實現生態隔離區的管理目標。因此，可圍繞建設用地總量、建設用地功能、建設用地選址與建筑高度等方面構建生態隔離區的規劃管理技術體系。

　　①建設用地總量管理：降低重要隔離區建設用地比例。因重要隔離區在生態格局中的地位較為重要，且其中的建設用地比例過高，故應引導重要隔離區的建設用地向一般隔離區轉移。經過與區縣規劃主管部門討論、調研農村土地整理項目和征求部分村民意見，確定在重要隔離區應保證村民安居的目標，即滿足農村新型社區綜合建設用地的要求。經過測算，將除農村新型社區綜合建設用地外的一半建設用地移出重要隔離區，即能夠保障重要隔離區內的建設用地比例低于一般隔離區，因此最終確定建設用地總量管理要求為：生態隔離區建設用地總量不增加，重要隔離區內的建設用地總量逐步減少。對重要隔離區內的村莊建設用地進行規劃時，在滿足農村新型社區綜合建設用地規模的前提下，剩余規劃村莊建設用地規模減半。

　　②建設用地性質管理：禁止與生態隔離區功能不相符的建設。建設用地性質管理的目標是避免將與生態隔離區功能不相符的建設安排進來，主要包括可能帶來污染的建設和只應該安排在城鎮建設區的建設。為了減少對鄉村地區發展的干擾，除禁止建設房地產開發類項目外，一般隔離區僅禁止可能帶來污染的建設，包括工業生產、倉儲物流和采礦；而重要隔離區應禁止可能帶來污染的建設和只應安排在城鎮建設區內的建設，除一般隔離區禁止建設的項目外，還應禁止與生態隔離區功能無關的辦公、教育科研、醫療衛生設施建設。為了使建設用地性質管理與現有規劃管理體系相銜接，筆者將禁止建設項目與現行用地標準進行了對應(表3，表4)。

　　③建設用地選址管理：避開核心生態資源。生態隔離區的建設用地選址除滿足一般的規定外，還應避讓市域核心生態資源(表5)。成都市的核心生態資源主要指需要保護和控制的生態走廊，具體包括河流控制帶、綠道控制帶、城鎮隔離控制帶和市政基礎設施控制帶。河流控制帶、綠道控制帶是成都市域主要的貫通性生態要素，在保證生態系統的連通性和展示生態建設成果方面發揮著重要的作用。而城鎮隔離控制帶和市政基礎設施控制帶是保障城鎮空間結構實現和城市功能正常運轉需要控制的區域。通過對成都市歷版生態規劃進行總結，同時征求水務、市政等部門和區縣政府的意見，確定了各控制帶的寬度，并要求原則上禁止在控制帶內進行建設用地選址。

　　④建設用地布局管理：引導建設走向生態化。通過規劃引導建設走向生態化是解決生態隔離區中市域生態要求和村民利益矛盾的重要出路。為此，需要對成都地區生態化的建設模式進行總結，并對模式中的關鍵控制指標進行提取，將其納入到規劃管理之中，最終通過規劃管理引導生態隔離區的建設走向生態化，并以此推動生態隔離區內的美麗鄉村建設、落實生態保護要求和提升農民生活水平。在成都市新農村建設過程中，逐漸形成了一種與川西傳統民居布局相結合的布局模式，即“小規模、組團式、微田園、生態化”(以下簡稱“小、組、微、生”)的建設模式，通過對成都市新農村示范項目的總結(表6)，可以得到“小、組、微、生”建設模式的基本要求，即單個村莊或者項目的建設用地面積一般不超過10hm2，村莊或者建設項目的邊界之間的距離一般在600m以上，村莊和建設項目內部按組團式布局，各建設組團宜控制在1hm2以下，組團間距宜大于50m，最窄處不宜小于30m。經過實地走訪和驗證，以上建設要求既可以滿足生態隔離區內建設項目的要求，又可以基本實現建設項目與綠化融為一體的目標，實現建設的生態化。

　　⑤建筑高度管理：延續鄉村地區的景觀風貌。建筑高度管理的目標是引導生態隔離區內低強度建設，延續鄉村地區的景觀風貌，同時不影響生態隔離區內的正常建設。因此，建筑高度的確定主要考慮建筑與植物的關系，同時參考類似地區的建筑高度管理要求來綜合確定。通過對成都市主要喬木進行梳理可知，多數樹冠高度可達20m。同時，規定在成都市臨近城市的環城生態區的建筑高度不能高于15m。因此，建議生態隔離區內建筑高度不大于15m，以保證生態隔離區內的鄉村景觀風貌。