六、構建協同審判機制,充分發揮環境資源審判整體合力

　　20.探索構建環境資源案件的協同審判機制。環境資源審判面對環境和資源兩類案件,跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類,點多面廣,類型多元,數量眾多。各級人民法院要根據環境資源保護利用的現實需要和當地的案件特點,積極探索構建刑事、民事、行政審判和立案、執行等業務部門既分工負責又緊密配合的協同審判工作機制。科學界定各審判業務部門審理環境資源案件的職責分工,妥當確定環境資源專門審判機構的職責范圍,充分發揮其專門化研究、協調和指導作用,大力強化環境資源立案、審判和執行機構之間,刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合,形成環境資源審判的整體合力。

　　21.發揮環境資源行政審判監督和預防功能。充分認識行政審判對于合理開發利用自然資源、預防環境污染和生態破壞方面的重要作用。注重通過審理建設項目環境影響評價審批等相關行政案件,督促行政機關依法及時履行行政監管職責,支持行政機關依法查處建設項目未評先批、未批先建等違法行為,防止存在重大生態環境風險的項目開工建設。通過審理信息公開相關行政案件,保障人民群眾的知情權和監督權,提高人民群眾參與環境保護的積極性,使公眾參與原則落到實處。

　　22.發揮環境資源刑事審判懲治和教育功能。堅持罪刑法定原則,注重懲治和預防相結合,全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。依法從嚴懲處破壞環境資源造成嚴重后果以及主觀惡性大的犯罪行為,有效威懾潛在的污染行為人,教育廣大人民群眾自覺保護生態環境,防范和減少環境污染、生態破壞犯罪的發生。依法追究國家機關工作人員在環境保護監管活動中玩忽職守、濫用職權等犯罪行為,督促環境監管人員積極履行監管職責。

　　23.發揮環境資源民事審判救濟和修復功能。充分發揮行為保全和先予執行的預防、減損功能。堅持損害擔責、全面賠償原則,依法追究污染環境、破壞生態的法律責任。妥善審理各類環境資源糾紛案件,依法救濟自然人、法人和其他組織的人身權、財產權及各項環境權益。落實生態環境修復制度,探索適用懲罰性賠償責任,確保責任人依法承擔生態環境修復費用和生態環境服務功能的損失,維護環境公共利益,讓人民群眾有更多的獲得感。

　　24.發揮環境資源立案執行服務和保障功能。全面落實立案登記制改革要求,暢通立案渠道,切實保障訴權。做好與行政機關的協調配合,確保被執行人應承擔的行政責任和民事責任落實到位。遵循恢復性司法要求,積極探索限期履行、勞務代償、第三方治理等生態環境修復責任承擔方式。依法審查環境資源行政非訴案件,對于符合法定條件的,及時作出強制執行裁定。切實發揮執行聯動機制的威懾作用,健全完善環境資源案件失信被執行人懲戒機制。

　　七、強化組織保障措施,不斷提升人民法院司法公信力

　　25.加強組織領導和監督指導。各級人民法院要切實加強對環境資源審判工作的組織領導和監督指導,認真謀劃,周密部署。對社會關注度高、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類型案件,加強信息溝通,確保依法妥善審理。加快推進全國法院環境資源案件信息采集和分析系統的開發建設,充分利用大數據、云計算等信息技術,深度挖掘、釋放海量案例資源和數據優勢,為加強監督指導、統一裁判標準、提升司法公信提供有力技術支持。

　　26.加強審判體制和機制建設。按照審判專業化和內設機構改革的要求,立足本地經濟社會發展、生態環境保護需要和案件數量、類型特點等實際情況,探索建立專門機構,明晰職責分工,打造既精通法律又熟悉環境知識的專業化審判團隊。對于環境公益訴訟以及跨行政區劃的環境污染、生態破壞等案件,探索實行跨行政區劃集中管轄。探索將環境資源民事、行政乃至刑事案件統一由一個審判機構審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。積極創新審判執行方式,探索建立符合生態環境保護需要的特別訴訟規則。充分發揮環境資源審判智庫作用,堅持問題導向,重視理論與實踐相結合,不斷創新、發展環境資源審判理論。

　　27.加強司法公開和國際交流合作。完善司法便民和司法救助措施,開展巡回審判工作,滿足人民群眾對環境資源司法的多元需求。邀請人大代表、政協委員、社會公眾、新聞媒體旁聽重大案件庭審,加大裁判文書上網公開力度。充分運用新媒體、自媒體及時發布重大司法信息,定期發布環境資源審判白皮書。圍繞國家“一帶一路”戰略、自貿區建設以及氣候變化應對等工作,深入研究司法措施和裁判規則,保障國際環境公約的實施,維護國家環境利益和生態環境安全。不斷拓展國際交流方式和合作渠道,依托信息技術推進信息共享,加強國際環境法、比較環境法研究和環境資源司法案例的交流,展示中國環境保護和環境司法的發展成就。

　　最高人民法院

　　2016年5月26日