嚴格項目準入保護走進法治時代

　　為讓秦嶺保護實現(xiàn)法治化，嚴格約束經(jīng)濟社會生活對秦嶺生態(tài)的侵害，陜西省及西安市分別在2007年、2013年制定《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，通過立法保護秦嶺。其中于2013年10月起開始施行的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，是全國大城市中首次為一座大山而專門設(shè)立的地方法規(guī)，秦嶺生態(tài)保護進入“法治時代”。

　　“《條例》規(guī)定在保護范圍內(nèi)實行開發(fā)建設(shè)項目準入制度，對開發(fā)建設(shè)項目特別是房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)定了嚴格的審批程序，嚴格控制環(huán)山路南北兩側(cè)建筑高度。這就相當于發(fā)改委‘走進’了大秦嶺。”西安市秦嶺辦主任孫琦峰表示，在利用和保護這對矛盾面前，秦嶺辦既做“加法”也做“減法”。一方面，秦嶺辦牽頭編制出臺了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《大秦嶺西安段保護利用總體規(guī)劃》《秦嶺北麓西安段生態(tài)控制區(qū)保護紅線劃定》等規(guī)劃法規(guī)，合力為秦嶺保護編織一道“法網(wǎng)”。另一方面，做好大秦嶺“守山人”，嚴控項目準入關(guān)口。兩年來秦嶺辦共受理40個開發(fā)建設(shè)項目，只有20個項目通過準入。“嚴苛”的開發(fā)建設(shè)項目準入制度，“倒逼”企業(yè)主動調(diào)整項目開發(fā)規(guī)劃，加入秦嶺保護隊伍，讓曾經(jīng)日趨“緊張”的“山”“城”關(guān)系，慢慢得到修復。

　　由陜西林洋房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總投資23.5億元的西安湯峪林海溫泉旅游度假區(qū)項目，是市縣重點建設(shè)項目。去年底項目通過藍田縣政府常務(wù)會議審議后，按照規(guī)定，公司又將其上報給西安市秦嶺辦審議，成為西安市秦嶺辦審議通過的第一個項目。陜西林洋房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理吳長標坦言，為了讓項目符合《條例》，公司主動將原規(guī)劃中2萬平方米的度假地產(chǎn)項目調(diào)整為養(yǎng)老休閑體驗，同時增加預算500多萬元，對項目區(qū)的荒山、荒溝、荒坡進行綠化，為秦嶺增添森林綠地500多畝。

　　據(jù)了解，為實現(xiàn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護“規(guī)劃一張藍圖”的目標，今年西安還制定了《推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)“多規(guī)合一”工作方案》，將多個規(guī)劃涉及用地邊界、生態(tài)管控邊界、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)項目參數(shù)等多元化信息融合統(tǒng)一到一張藍圖上，并統(tǒng)一錄入數(shù)字化空間信息管理平臺，實現(xiàn)空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)資源的集中共享和動態(tài)更新，從根本上解決空間規(guī)劃沖突、資源環(huán)境保護和利用等現(xiàn)實矛盾，實現(xiàn)對秦嶺保護“一張藍圖全覆蓋”。

　　實施全域環(huán)保為秦嶺瘦身清肺

　　秦嶺是聞名中外的山水文化旅游勝地，近年來隨著旅游業(yè)的開發(fā)，秦嶺的生態(tài)承載能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)測算，在旺季，每天進入秦嶺的游客多達15000多人，月產(chǎn)生垃圾逾400多噸。為保護秦嶺的生態(tài)環(huán)境，目前秦嶺西安段沿山六區(qū)縣的48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建起污水處理廠和垃圾填埋場，所有村莊都組建了專門的保潔員隊伍，環(huán)境保潔達到網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。

　　地處秦嶺北麓的上王村，是西安“農(nóng)家樂”聚集區(qū)。走進村里，一排排白墻青頂?shù)年P(guān)中民居整齊劃一，房前屋后綠樹成蔭、河水潺潺，野鴨、蒼鷺等水禽在蘆葦蕩里悠閑地覓食嬉戲。

　　上王村黨支部委員趙興民介紹，為了保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，村里每年向每戶經(jīng)營者收取1200元的衛(wèi)生管理費，用來聘請6名保潔員負責日常保潔。村里還投資50萬元建起了生活污水處理廠，現(xiàn)在村里140家農(nóng)家樂，每天產(chǎn)生的400噸生活污水全部通過微曝氣+生態(tài)生物處理系統(tǒng)，處理后直接用做村里綠化用水，實現(xiàn)了污水零排放。

　　要改善秦嶺環(huán)境，提高植被覆蓋指數(shù)最為關(guān)鍵。近幾年，西安每年都組織開展“感恩秦嶺——我為秦嶺植棵樹”志愿者活動，兩年來，社會各界在秦嶺北麓義務(wù)植樹達200余萬株。在秦嶺北麓生態(tài)治理中，西安已累計投入資金25億元實施生態(tài)修復工程，其中造林2.13萬畝。此外，西安市還組織以“萬名志愿者秦嶺生態(tài)保護行動”為主題的撿拾垃圾活動，每年撿拾垃圾近千噸。

　　為建立秦嶺生態(tài)長效保護機制，西安市專設(shè)“秦嶺辦”，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，加大沿山六區(qū)縣和19個市級成員單位的協(xié)調(diào)配合，整治各種破壞秦嶺的違法行為；設(shè)立西安市規(guī)劃局秦嶺分局，負責編制保護區(qū)控制性詳細規(guī)劃和審核保護區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；設(shè)立西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局秦嶺分局和西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊，負責保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護日常巡查，2014年以來，在秦嶺地區(qū)開展“鐵錘治理”行動18次，巡查處置違規(guī)項目118處，查辦違法案件56件。