新城新區待轉型重生

　　據報道，全國政協委員、北京市規劃委主任黃艷3月7日表示，北京城市總體規劃正在修編。按此前規劃，到2020年，北京建設用地規模將控制在2800平方公里以內。新規劃要減地，到2030年建設用地規模可能要縮回來，控制在2700平方公里以內。黃艷認為，可通過聚焦無效和低效用地來實現，也可采取壓縮建設用地的方式。

　　回歸“圍欄”內，城市內涵式發展成為城鎮化核心主題。目前看來，土地使用無效、低效已成為部分新城新區不容回避的問題。未來向土地存量要發展的城市規劃道路中，實現新城新區的轉型會成為突破重點。

　　“實際上，近年來國家高層和管理部門不斷釋放出新城新區必須謀求轉型發展的明確信號，各地積極實踐探索，新城新區轉型方向已日漸清晰。”馮奎進而總結了十大轉型方向，即：加強基礎設施建設；提升公共服務水平；推動產業轉型發展；優化招商引資環境；構建綠色生產生活方式；強化融資保障；重視國際合作；深化體制機制改革；提升核心能力建設；加強宏觀統計與分析。

　　在加強基礎設施建設方面，馮奎解釋道，新城新區的基礎設施建設要著眼于提高綜合承載能力，促進新城新區實現長遠性、可持續的發展。“要加強新城新區對外交通聯結線的建設，完善區域交通網絡。要注重地下空間的建設，推進綜合管廊試點。要順應信息化發展的趨勢，超前布局基礎設施。要通過重大基礎設施建設，引導產業、空間、人口的合理集中、集聚，以實現產、城、人融合發展。”

　　馮奎強調，“新城新區具有易于進行全新規劃、投資便捷、享受優惠政策較多、體制機制靈活等特征，非常適合開展中外合作，是理想的國際合作平臺。”鑒于此，他建議，國家級新區、國家級高新區、國家級經開區以及其他新城新區應積極將國際合作作為發展的重要組成內容。當前應重點從三個方面展開國際合作，包括以企業投資為主要內容的項目合作，以服務貿易環境為主要內容的全面合作，以及從規劃到投資合作在內的整體性的合作。

　　值得注意的是，“對于以開發區為代表的城市新區的開發和建設，必須堅持統一規劃和管理的原則，防止片面強調開發區的自我發展、擅自下放規劃管理權限的傾向。”林家彬說。他表示，城市新區的開發和建設應結合城市總體的社會經濟發展狀況，結合現有基礎設施和公共服務設施的配置，結合各項城市功能的供需狀況及未來發展趨勢，合理確定新區各項功能的配置，合理配套建設各類基礎設施和公共服務設施。防止由于片面強調某一方面的功能——對開發區而言一般是生產功能，而忽視其他功能的傾向。

　　老舊城區待更新升級

　　城市規劃的視角不能一味遠眺，除了看看腳下這些新城“新苗”，回望曾經的舊城“故事”必不可少。

　　李克強總理在《政府工作報告》中提出，今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。

　　3月9日，首都之窗公布了《北京市2016年棚戶區改造和環境整治任務》，今年北京市將完成3.5萬戶棚改。同時發布的《關于進一步加快推進棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作的意見》指出，北京市力爭2015-2017年共改造包括城市危房、老舊小區在內的各類棚戶區住房12.7萬戶、農村危房2600戶，并加大配套基礎設施建設力度。

　　《意見》指出，“有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力”，“大力推進城鎮棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難”……從政策細節中可以看出，老城區的更新改造和功能恢復被放在了更為顯眼的位置，著力補齊民生短板，這同樣是城市內涵式發展的落腳點。

　　對此，林家彬表示，“《意見》對于老城區的改造和功能恢復給予了更多的關注，應該說這體現了城市發展理念的進步，從過去較多地關注經濟指標轉變為更加注重民生和人文。”他說，由于老城區更新改造工作難度較大，雖然多年來這項工作一直在推進，但進展相對緩慢，還有較多的居民生活在條件較差的老舊城區。改善這部分居民的居住環境，已經成為重大的民生問題，需要下大力氣加以推進。