國家儲備林制度方案

　　為全面保護(hù)天然林資源，從根本上增強(qiáng)木材自給能力，維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）建立國家儲備林制度的有關(guān)要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)要求，建立系統(tǒng)完備的國家儲備林制度，加快建設(shè)一批國家儲備林基地，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持立木儲備，通過實(shí)施高效可持續(xù)經(jīng)營措施，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力；

　　——堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營，推廣良地、良種、良法等先進(jìn)適用技術(shù)和培育模式；

　　——堅(jiān)持綠色發(fā)展，培育健康森林，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會多種功能和效益；

　　——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，通過政府調(diào)節(jié)、管理和引導(dǎo)，促進(jìn)市場配置資源主體作用的發(fā)揮。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）完善政策法規(guī)體系

　　完善法律法規(guī)。落實(shí)中央文件要求，將建立國家儲備林制度寫入相關(guān)法律法規(guī)，保障制度建設(shè)有法可依，有序推進(jìn)。

　　制定部門規(guī)章。依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，印發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于加快國家儲備林建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016年），制定出臺《國家儲備林管理辦法》（2017年）等相關(guān)管理辦法，確保科學(xué)管理，規(guī)范運(yùn)行。

　　建立管理制度。相關(guān)省（區(qū)、市）依據(jù)國家儲備林相關(guān)管理辦法，研究制定本省（區(qū)、市）相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理辦法，規(guī)范本轄區(qū)國家儲備林建設(shè)管理。

　　（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制

　　創(chuàng)新融資機(jī)制。發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。創(chuàng)新融資機(jī)制，積極利用開發(fā)性政策性金融，設(shè)計(jì)長周期優(yōu)惠金融產(chǎn)品支持國家儲備林建設(shè)。

　　促進(jìn)融合發(fā)展。根據(jù)國家外資利用政策和建設(shè)規(guī)劃，積極爭取包括世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等各類外資貸（贈）款，支持國家儲備林工程實(shí)施和能力建設(shè)。

　　探索PPP模式。按照國家推廣公共財(cái)政和社會資本合作模式有關(guān)要求，加強(qiáng)對運(yùn)用PPP模式推進(jìn)國家儲備林建設(shè)的指導(dǎo)，開展建設(shè)模式示范試點(diǎn)。