七、創(chuàng)新投融資機制

　　(二十四)深化政府和社會資本合作。進一步放寬準入條件，健全價格調(diào)整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營。根據(jù)經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點，采取更具針對性的政府和社會資本合作模式，加快城市基礎設施和公共服務設施建設。

　　(二十五)加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，安排專項資金重點支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關配套設施建設。編制公開透明的政府資產(chǎn)負債表，允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。省級政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。

　　(二十六)強化金融支持。專項建設基金要擴大支持新型城鎮(zhèn)化建設的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮(zhèn)化項目設計差別化融資模式與償債機制。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務和產(chǎn)品。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。鼓勵地方利用財政資金和社會資金設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵地方整合政府投資平臺設立城鎮(zhèn)化投資平臺。支持城市政府推行基礎設施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎設施項目直接融資比重。

　　八、完善城鎮(zhèn)住房制度

　　(二十七)建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。

　　(二十八)完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住。歸并實物住房保障種類。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。

　　(二十九)加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。通過實施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關支持政策，培育專業(yè)化市場主體，引導企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營，引導住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經(jīng)營，落實鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，對購買商品住房開展租賃業(yè)務的企業(yè)提供購房信貸支持。

　　(三十)健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務水平。完善住房用地供應制度，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)。加強商品房預售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度，完善商品房交易資金監(jiān)管機制。進一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導農(nóng)民在中小城市就近購房。