六、關于代表工作

　　常委會適應新形勢對代表工作提出的要求，通過加強代表學習培訓，引導代表掌握黨的主張和工作部署，認清形勢任務，提高把握客觀規律的能力；通過組織代表參與調查研究和密切聯系群眾，了解改革發展面臨的矛盾和問題，了解人民群眾的需求和意愿；通過代表履行職權、開展活動與人民代表大會和常委會行使職權的密切銜接，保證人民群眾通過人民代表大會行使國家權力。

　　（一）加強代表學習培訓

　　學習是人大工作的基本功。常委會通過舉辦培訓班、開展代表年中活動和會前活動等方式，組織推動代表學習黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，學習習近平總書記考察北京工作時的重要講話、京津冀協同發展規劃綱要，學習市委十一屆八次、九次全會精神和第四次人大工作會議精神，學習新修訂的預算法和立法法等國家法律。

　?。ǘ┌l揮專業代表小組作用

　　常委會重視發揮專業代表小組兼有聯系群眾和熟悉專業工作的優勢。12個專業代表小組圍繞常委會的重點議題，參與調研、參與論證、參與審議，積極提出意見建議，為常委會的工作貢獻智慧和力量。全年共參加法規審議、預算審查、執法檢查、專題調研等130余次。新組建的老齡代表小組，39名代表全部參與到老年人權益保障法執法檢查中，共參加專委會組織的座談、調研25次，不少代表還就近就便走訪社區和居家生活老年人，為執法檢查組提供了大量真實鮮活的情況。

　　（三）做好代表建議辦理工作

　　市人大代表在市十四屆人大三次會議及閉會期間提出的1351件建議已全部辦結。辦理前，常委會加強綜合分析，完善分類辦理和分級交辦機制，提高了督辦工作針對性和有效性。辦理過程中，開展專題調研、組織座談交流、升級改造代表議案和建議管理系統，使代表全過程、多層次參與建議督辦、復查補辦等工作，加強了代表與承辦單位之間的互動交流，努力提高辦理實效。推進建議辦理公開工作，制定了代表建議及其辦理情況公開工作意見，明確了公開的原則、內容和程序等，加強了社會監督。

　　去年6月中央下發了關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見。根據市委的要求，常委會召開了區人大常委會主任座談會，認真學習貫徹文件精神，研究了新形勢下推進人民代表大會制度在區、鄉鎮實踐中要著力抓好的重點任務。經過調查研究，提出了關于加強區、鄉鎮人大組織建設幾個問題的意見，將報請市委研究后印發。

　　各位代表：去年，常委會的很多議題都涉及到深層次的改革，有些問題又是長期積累下來的疑難雜癥。我們面臨把握規律難、達成共識難、取得成效難的新考驗。在這種情況下，如何發揮人民代表大會制度的優勢和作用，做好人大工作，常委會做了一些新的探索。

　　一是發揮黨的領導的優勢，緊緊依靠市委的領導。常委會黨組健全了對市委負責制度，重要議題主動請示報告。全年共向市委作出了各方面工作的報告46個；市委專題會、常委會多次研究市人大的工作，給予有力的領導和支持。特別是市委著眼于全面推進依法治國和堅持完善人民代表大會制度，近年來第一次聽取市人大常委會的執法檢查報告和議案辦理工作匯報，對做好相關工作作出具體的部署。

　　二是發揮密切聯系群眾的優勢，從人民群眾中汲取動力和智慧。對審議的重點議題，通過人大代表聯系群眾制度、深入基層調研、開展社會公眾調查、收集網絡信息等方式，了解人民群眾的感受、人民群眾的需要、人民群眾的期待、人民群眾的主意、人民群眾的辦法，以增強推進改革的責任感和緊迫感，確定解決問題的思路和辦法。

　　三是發揮民主集中制的優勢，在“共求說得對”上下功夫。堅持民主決策和科學決策相統一，對各方面的意見進行統籌、匯總、分析、研究、論證，把握事物的本質和規律，整合協調利益關系，盡力把話說到點子上，尋求最大公約數。

　　四是發揮統一行使國家權力的優勢，加強與“一府兩院”的溝通協調。對于審議的議題，在調查研究過程中形成初步意見時，在常委會形成審議意見書后，及時與“一府兩院”主管領導和主管部門負責人溝通信息、交換意見、協調工作，以利于完善工作意見，達成思想共識，形成工作合力。

　　各位代表：一年來，常委會工作取得了一些進展和成效。這是市委正確領導，市人大代表和常委會組成人員共同努力，“一府兩院”有力配合，廣大人民群眾和社會各界參與支持的結果。在此，我代表市人大常委會，向全體代表，向所有堅持人民代表大會制度，關心、支持、幫助人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　面對新形勢、新任務、新要求，人大工作存在不少不適應的方面：立法與改革的協調推進并不容易，人大發揮在立法工作中的主導作用面臨考驗；有的議題的審議質量不高，對事物發展的內在規律認識不夠到位；有些工作的實效性不強，提出了好的意見沒能完全落到實處；有些代表建議辦理質量不高，影響代表履職的積極性；代表聯系群眾制度的作用發揮不夠充分，工作中民主參與機制需要進一步完善等。對于這些問題，我們將在今后的工作中認真研究、切實改進。