中央城市工作會議指出：“我國城市已進(jìn)入新發(fā)展時期。當(dāng)前和今后一個時期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善治理體系，提高治理能力，解決突出問題，提升環(huán)境與生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，是我國提高城鎮(zhèn)化水平，走中國特色城市發(fā)展道路的指導(dǎo)思想。”作為具有悠久歷史，以國際化大都市為發(fā)展目標(biāo)的省會城市，西安只有根據(jù)自身特點認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，才能在保護(hù)利用歷史文化資源與協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、城市人居環(huán)境優(yōu)化與城市自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、鮮明城市特色城市文脈與城市國際化信息化等諸多城市建設(shè)中的辯證體系中明確西安市的側(cè)重點、平衡點與立足點。

　　尊重城市發(fā)展規(guī)律 正確理解“國際化”與“大”

　　對合理的城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)容量、城區(qū)與鄉(xiāng)村的容積進(jìn)行研究，以確保人口發(fā)展與用地匹配，城市規(guī)模與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。以尊重城市發(fā)展規(guī)律為先決條件，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)。對于西安來說，歷史文化是必須保護(hù)利用的資源，有自身特色的國際化大都市是西安的城市定位。要做出自身特色，就需要對“國際化大都市”這一概念中的“國際化”與“大”有正確的理解與定義。同樣作為國際化大都市，紐約與巴黎各具鮮明特色，模仿唐長安建設(shè)的日本京都明確提出了國際化、現(xiàn)代化口號：“歷史、文化、魅力孕育出高科技”，將人口規(guī)模控制在200-250萬。洛杉磯采用了“城市群”的模式。西安的“國際化大都市”中的“國際化”與“大”，將絕不是“攤大餅”式的平行擴(kuò)張出一個面積與人口巨大的城市。而是城市整體具有“人性、環(huán)保、信息化”等國際理念，在自身優(yōu)勢領(lǐng)域引領(lǐng)國際發(fā)展，在全球有巨大影響力和知名度的“國際化”與“大”。

　　中央城市工作會議要求各地在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略，明確空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。西安市在這一方面已有“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“西咸一體化”等多項戰(zhàn)略。

　　未來我國要在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。這將有效促進(jìn)西安市結(jié)合自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，快速發(fā)展成為有明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國際化大都市。

　　統(tǒng)籌優(yōu)勢資源 釋放城市發(fā)展新動能

　　中央城市工作會議要求深化城市管理體制改革，推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能。對于西安來說認(rèn)清西安市在國內(nèi)的發(fā)展優(yōu)勢、在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的發(fā)展優(yōu)勢、在國際上的發(fā)展優(yōu)勢，將是城市建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。舉例來說，歷史文化、高校教育、高科技與裝備制造是有普遍共識的西安優(yōu)勢資源。但是在具體利用資源創(chuàng)新驅(qū)動的時候，就要注意在國際國內(nèi)旅游與文化產(chǎn)業(yè)方面主打歷史優(yōu)勢，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重點突出教育與裝備制造優(yōu)勢，在西部大開發(fā)中有效發(fā)揮高科技優(yōu)勢。這就要求我們在城市規(guī)劃建設(shè)中要“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，依靠三輪驅(qū)動，推進(jìn)‘多規(guī)合一’”。同樣，還是日本京都市，依靠歷史古都、全日本大學(xué)數(shù)量第二的優(yōu)勢，在城市的最高單位地價、最優(yōu)學(xué)區(qū)資源、市民收入、人均醫(yī)療資源、人居環(huán)境等多方面超過經(jīng)濟(jì)總量日本第二的大阪市。其鼓勵文化與科技的制度更是催生了本地企業(yè)職員獲得諾貝爾獎。

　　重視城市設(shè)計 提高城市發(fā)展宜居性

　　中央城市工作會議明確提出了統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性這一概念。生產(chǎn)區(qū)域與生活區(qū)域的關(guān)系在近代城市發(fā)展中一直是決定城市面貌的重要因素，甚至城市的總體交通體系也需要與之協(xié)調(diào)配套。上世紀(jì)70年代美國開始研究紐約曼哈頓下班之后空寂的寫字樓，提出了避免“城市空洞冷漠”這一概念，今天美國的城市規(guī)劃已包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，社會發(fā)展規(guī)劃，物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃以及城市政策設(shè)計和研究四個方面的內(nèi)容。如今，協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展模式已日益受到重視。同時，城市生態(tài)系統(tǒng)與城市自然生物的多樣性，已被許多發(fā)達(dá)國家作為城市評價體系的一項主要指標(biāo)。中央城市工作會議則明確提出了“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)人與人、人與自然和諧共處，增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。”