“現(xiàn)在海綿城市建設(shè)最大的問題就是機制問題。一個項目從立項到設(shè)計、施工、管理，基本上是分離的。所以，希望借助海綿城市來打造一些全產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集團或聯(lián)合體，來幫助政府解決城市建設(shè)管理的問題。”住建部城建司副司長章林偉在2015中國環(huán)保上市公司峰會上表示。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出創(chuàng)新建設(shè)運營機制，區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制。章林偉認為，鼓勵社會資本和政府合作，就是在海綿城市的建設(shè)中應(yīng)大力推廣PPP模式。同時，要強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。此外，應(yīng)鼓勵“技術(shù)+資本”運作模式。

　　“希望用‘技術(shù)+資本’的運作模式，突破管理機制存在的問題。地方政府只要提出建設(shè)海綿城市要達到什么樣的要求，建成什么樣。而至于如何建設(shè)，可以交給市場和社會資本來操作。這一建設(shè)過程用合同來管理，最后政府按照企業(yè)實際達到的績效考核后再付費，這就是按效付費。”他說。

　　記者了解到，2015年-2020年，全國658個城市的建成區(qū)20%以上的面積都要實現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用，粗略估計，每年將需要4000多億元的投資。同時，已經(jīng)有一些企業(yè)正在積極布局海綿城市市場。東方園林已經(jīng)打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)技術(shù)平臺，包含多個生態(tài)、環(huán)保、景觀研究院，研究范圍涉及海綿城市和流域治理、水土保持和荒漠化治理、土壤修復(fù)和礦山修復(fù)等。

　　此外，章林偉強調(diào)，在海綿城市的建設(shè)上，政府應(yīng)主要解決政策風(fēng)險，市場主體解決市場風(fēng)險，達到雙方共贏。“地方政府是責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。同時，要強化部門協(xié)調(diào)配合。”

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　　《指導(dǎo)意見》明確，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

　　《指導(dǎo)意見》還提出，海綿城市要統(tǒng)籌有序建設(shè)，其中包括5方面重點建設(shè)任務(wù)，包括推廣海綿型建筑與小區(qū)、推進海綿型道路與廣場建設(shè)、加快排水與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、推廣海綿型公園和綠地、加強水系保護與生態(tài)修復(fù)。

　　此外，《指導(dǎo)意見》要求各地建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建。