3、城市發(fā)展動力轉換：從土地、資本到改革、科技、文化三輪驅動

　　進入21世紀以來，中國城市發(fā)展速度很快，推動城市發(fā)展的動力主要來自土地和資本投資。應該說土地和資本是城市發(fā)展基本動力，也是城市發(fā)展的物質基礎。目前中國城市發(fā)展面臨的重要問題，不是土地供給不足，而是土地利用率低，城市發(fā)展發(fā)展粗放低效。要推動城市發(fā)展模式從粗放式的規(guī)模擴張向緊湊集約、高效綠色發(fā)展轉型，就必須改變城市發(fā)展的動力。用通俗語言講，城市作為一個生命系統(tǒng)，其成長不僅通過足夠的物質給養(yǎng)長身體，同時還有足夠的知識和文化給養(yǎng)長精神、提高城市品質。要解決這個問題，城市的發(fā)展動力就必須由目前土地、資本等物質要素的投入為主，轉向以制度創(chuàng)新、科技與文化創(chuàng)新等柔性要素的投入為主。正是基于這個原因，中央城市工作會議，首次明確提出，我們未來的“城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續(xù)發(fā)展能力”。在資源約束下，要提高城市集約式發(fā)展、綠色發(fā)展的主要途徑，就是要通過改革推動的制度創(chuàng)新，挖掘城市管理、城市資源配置、城市規(guī)劃等領域的潛力。會議明確提出，在規(guī)劃改革上要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。在解決農(nóng)民進城上，要統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革。

　　技術與文化是現(xiàn)代城市不可缺少的兩翼。技術創(chuàng)新可以提升城市資源利用率，特別是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術，更是城市發(fā)展不可缺少的神經(jīng)系統(tǒng)。一個城市不僅要有強健的體魄，發(fā)達神經(jīng)系統(tǒng)，還有的有城市的靈魂和精神。要提升和培育城市的靈魂和精神，就需要增加城市發(fā)展的文化營養(yǎng)。文化發(fā)展是現(xiàn)代城市不可缺少的動力之一。中國的城市發(fā)展所需要技術，可以向西方學習或引進，但中國城市所有的文化，必須是中國的文化，所以，中央城市工作會議，鮮明提出，中國城市發(fā)展一定“要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心”。

　　4、城市規(guī)劃管理創(chuàng)新：從簡單無序向規(guī)劃、建設、管理系統(tǒng)統(tǒng)籌轉變

　　城市作為一個復雜的有機系統(tǒng)，是一個集經(jīng)濟社會、文化與歷史、自然與人等綜合因素復合生命體。長期以來，在追求GDP的大背景下，我們把城市看成是滿足經(jīng)濟增長單一功能機器，把城市所有的資源都集中在如何推動城市經(jīng)濟增長中。這樣一種狹隘城市發(fā)展觀，也導致了城市規(guī)劃變成了滿足城市單一經(jīng)濟增長功能的規(guī)劃。此外，在城市管理缺乏制衡硬約束的背景下，城市規(guī)劃成為滿足領導意志和偏好的規(guī)劃。總之，城市規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、缺乏法治性、缺乏市民參與性、缺乏前瞻和科學性成為中國城市規(guī)劃長期以來很難解決的一大病垢。針對這個問題，中央城市工作會議，提出統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性、嚴肅性、前瞻和科學性的新要求。具體講，城市規(guī)劃要堅持四個原則：一是系統(tǒng)性原則。從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規(guī)劃。二是市民、企業(yè)、建設管理單位等多方共同參與原則。三是城市規(guī)劃的公開性和強制性原則。四是保留城市文化基因的原則。五是規(guī)劃執(zhí)行法制化原則。從根本上解決與防止出現(xiàn)換一屆領導、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。六是城市規(guī)劃和管理把安全放在第一位的原則。

　　5、城市治理方式改革：從一家獨治向統(tǒng)籌政府、社會、市民共治轉變

　　中央城市工作會議指出城市建設“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點”。要落實這個發(fā)展思想，就需要改革城市的治理方式。屬于人民，為人民的城市的治理，就不是政府一家的事，而是需要多方積極參與治理。會議明確提出城市發(fā)展要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，“盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。